Die kubanische Wirtschaft, die von mehreren gleichzeitigen Krisen bedrängt wird, schreitet weiterhin nicht entscheidend voran in Richtung eines der am häufigsten wiederholten wirtschaftlichen Verpflichtungen ihrer Behörden: die Neugestaltung des Devisenmarktes.
Angekündigt als unmittelbar bevorstehend für 2025, die Einführung eines flexiblen Wechselkurses scheint jedoch auf Eis gelegt zu sein, gefangen zwischen politischen Versprechungen, strukturellen Realitäten und einem wachsenden sozialen Druck.
Vom offiziellen Enthusiasmus zum Wartemodus
Durante des IX Congreso der Nationalen Vereinigung der Ökonomen und Buchhalter von Kuba (ANEC) – der in der vergangenen Woche stattfand – ließ der Minister für Wirtschaft und Planung, Joaquín Alonso Vázquez, durchblicken, dass es eine lange Angelegenheit werden könnte.
Obwohl Premierminister Manuel Marrero im Dezember 2024 eine tiefgreifende Neuregelung des Devisenmarktes mit der Einführung eines "flexiblen Wechselkurses" angekündigt hatte, nahm der Wirtschaftsminister in den letzten Tagen eine viel vorsichtigere Haltung ein.
Entwicklung des Wechselkurses
"Alternativen werden geprüft", bestätigte Alonso Vázquez; "aber die Regierung muss Risiken minimieren", fügte er hinzu, ohne Details zu nennen.
Er erkannte außerdem an, dass bereits "definierte Maßnahmen für jede Phase" existieren, wies jedoch darauf hin, dass "das Risiko hoch ist".
„Jede Maßnahme in diesem Bereich muss garantieren, dass der Wechselkurs nicht explodiert, was in einem Kontext mit Währungsengpässen und niedrigem Warenangebot sehr schwierig ist“, betonte er in Äußerungen, die von Cubadebate. aufgenommen wurden.
Mit diesen Aussagen ließ der Minister einen der Schlüssel zum Problem erahnen: Ohne eine Erhöhung der Produktion und des Angebots ist jede Veränderung im Währungssystem zum Scheitern verurteilt.
Die eigene Währungskrise ist direkt mit "dem Mangel an Produktion und dem Angebot von Waren im Land" verbunden, betonte er.
Drei Tassen und ein monetäres Labyrinth
Die kubanische Wirtschaft funktioniert derzeit mit mindestens drei offiziellen und parallelen Wechselkursen: einem für juristische Personen (normalerweise staatliche Unternehmen), einem für private Transaktionen und einem dritten inoffiziellen, in dem tatsächlich der Großteil der Devisen umgesetzt wird.
Diese Vielzahl von Gebühren fördert, fern von Effizienz, eine gefährliche Fragmentierung.
"Der Dollar hat sich zu einem Mechanismus der Vernetzung entwickelt, was zu einer teilweisen Dollarisierung der Wirtschaft geführt hat.", gab der Minister zu.
Er fügte hinzu, dass "um diese Wechselkursverzerrungen zu korrigieren, es notwendig ist, die Raten durch Währungen zu verbinden", ein Argument, das ihm diente, um die zunehmende Dollarization zu rechtfertigen.
"Wir haben keine andere Wahl, als eine partielle Dollarisation voranzutreiben, obwohl das endgültige Ziel weiterhin die Entdollarisation ist. Das betonen wir.", betonte er.
Die Auswirkungen dieser "Verzerrung" sind konkret: Staatsunternehmen wie ETECSA oder Consultoría Jurídica berechnen Dienstleistungen in Devisen zu einem Kurs von 1 USD = 24 CUP.
In der Zwischenzeit kauft der Staat in Banken und Wechselstuben (CADECA) Devisen von der Bevölkerung zu einem Kurs von 120 CUP pro Dollar.
Y auf dem informellen Markt, wo die meisten realen Transaktionen stattfinden, wird der Dollar mittlerweile durchschnittlich zu 378 CUP verkauft, laut dem neuesten Kurs, der von elTOQUE veröffentlicht wurde.
Diese Ungleichheit benachteiligt insbesondere die Angestellten im öffentlichen Sektor und Personen ohne Zugang zu Überweisungen und vertieft die wirtschaftliche Ungleichheit.
Die Koexistenz dieser Wechselkurse hat das kubanische Währungsystem zu einem nahezu undurchdringlichen Labyrinth gemacht.
Eine fluktuierende Rate ohne tatsächliche Flotation?
Der Vorschlag für einen flexiblen Wechselkurs für 2025 war eine der herausragendsten Ankündigungen zum Jahresende 2024.
Laut den damals veröffentlichten Informationen würde dies über CADECA und die Banken funktionieren, und ihr Wert würde täglich aktualisiert.
Sin embargo, verschiedene Ökonomen wiesen damals auf das Unerhörte -und potenziell Widersprüchliche- hin, dieses Modell unter den aktuellen Bedingungen des Landes anzuwenden.
Der Ökonom Pavel Vidal warnte in Aussagen, die von dem unabhängigen Medium elTOQUE im gleichen Monat Dezember veröffentlicht wurden, dass dies das erste Mal wäre, dass Kuba, mit einer historisch zentralisierten Wirtschaft, versuchen würde, eine tägliche Wechselkursfreigabe einzuführen.
No obstante, es entstanden grundlegende Fragen: Wie kann ein Wechselkurs "schwanken", wenn der einzige autorisierte Akteur auf dem Devisenmarkt der Staat selbst ist?
Für viele Analysten handelt es sich weniger um eine echte Freigabe, sondern vielmehr um "einen Preismechanismus mit gewisser Variabilität, jedoch vom Staat verwaltet", wie das besagte Medium in einer anderen Analyse, die in dieser Woche veröffentlicht wurde, offenbart.
Das Ziel wäre nicht die freie Preisbildung, sondern mit dem informellen Markt zu konkurrieren und Devisen anzuziehen, die derzeit außerhalb des institutionellen Systems zirkulieren.
Expertenstimmen und alternative Perspektiven außerhalb des Staates
Der Ökonom Miguel Alejandro Hayes war eindeutig: "Der von Kuba angekündigte flexible Wechselkurs wird den informellen Devisenmarkt nicht ersetzen."
In derselben Linie stellte Mauricio de Miranda - ebenfalls von elTOQUE- fest, dass "ein Devisenmarkt nicht ausschließlich staatlich sein muss."
Tatsächlich operieren in vielen Ländern die privaten Wechselstuben unter Regulierung, zahlen Steuern und tragen zum formalen Wirtschaftssystem bei.
Für De Miranda könnte die Einbeziehung des privaten Sektors in die Devisenmärkte eine tragfähige Lösung sein, wenn klare Regeln festgelegt und deren institutionelle Funktionsweise gewährleistet werden.
"Der Hauptgrund, so versichert er, „ist die Sichtweise des eigenen Staates. Die Wirtschafts-politik der kubanischen Regierung hat über Jahrzehnte hinweg die absolute Kontrolle und das Monopol über alle wirtschaftlichen Aspekte priorisiert.“"
Y schließt: "Solange sich diese Sichtweise nicht ändert, wird jede Währungsanpassung das Risiko laufen, ein bloßer Trugschluss inmitten der Krise zu sein."
Verheißungen, die zum Warten verurteilt sind
Die erhoffte Reorganisation des Devisenmarktes in Kuba steht, statt unmittelbar bevorzustehen, vor zahlreichen strukturellen, ideologischen und technischen Herausforderungen.
Während die Behörden wiederholen, dass "die Maßnahmen festgelegt sind", sitzt die Bevölkerung weiterhin in einem Währungssystem fest, das die Arbeit in Pesos bestraft und den Zugang zu Devisen belohnt.
Das Problem ist nicht nur der Wechselkurs, sondern ein ganzes wirtschaftliches Modell, das noch keinen Weg gefunden hat, staatliche Kontrolle mit Effizienz, Zentralismus mit Vielfalt und Planung mit der Marktrealität in Einklang zu bringen.
Bis dieses Dilemma nicht gelöst ist, deutet alles darauf hin, dass der versprochene variable Zinssatz eine bloße Illusion bleiben wird.
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