Das kubanische Regime scheint bereit zu sein, einen kleinen Spalt in seiner wirtschaftlichen Mauer zu öffnen.
Der stellvertretende Minister und Minister für Außenhandel und ausländische Investitionen, Óscar Pérez-Oliva Fraga, kündigte an, dass ausländische Unternehmen direkt kubanische Arbeitnehmer einstellen können, ohne die Vermittlung der traditionellen staatlichen Beschäftigungseinheiten.
Der Satz, der in jedem anderen Land eine einfache rechtliche Aktualisierung wäre, klingt in Kuba fast revolutionär.
Die Ankündigung kam während eines kürzlichen Fernsehinterviews in 'La Salita de Alma', einem leichten Format von Alma Plus TV, das das Regime zu einem Schaufenster für seine aufstrebenden Figuren gemacht hat, wie die “nicht erste Dame” Lis Cuesta Peraza, die ebenfalls in diesem Format interviewt wurde.
Dort verteidigte Pérez-Oliva —Neffe von Fidel und Raúl Castro— die angeblichen „neuen Erleichterungen“, die die Regierung zur Anwerbung ausländischer Investitionen umsetzen würde: Verkürzung der bürokratischen Fristen, Flexibilisierung bei der Verwendung von Devisen und vor allem die Möglichkeit, dass Investoren wählen können, ob sie ihr Personal direkt oder über ein staatliches Unternehmen einstellen.
Ende November, während der Eröffnung des VIII. Investitionsforums in Havanna, versprach der neue Vizepremierminister ein „modernes, agiles und transparentes“ Umfeld für ausländische Investitionen und nannte erstmals diese Neuerung in den Modalitäten zur Einstellung von kubanischem Personal durch ausländische Unternehmen.
Der Hinweis mag technisch erscheinen, aber in Kuba berührt er eine sehr sensible politische Angelegenheit. Seit Mitte der neunziger Jahre kann kein ausländischer Unternehmer frei kubanische Arbeiter einstellen.
Diese Verbotsregel wurde durch das Gesetz 77 von 1995 eingeführt, das 2014 durch das Gesetz 118 über Ausländische Investitionen aufgehoben wurde, welches theoretisch den rechtlichen Rahmen zur Anwerbung ausländischen Kapitals aktualisierte.
Sin embargo, die neue Gesetzgebung behielt dasselbe Arbeitsmodell unverändert bei: jedes ausländische Unternehmen muss seine Mitarbeiter über staatliche Beschäftigungsorganisationen, die vom Ministerium für Außenhandel (MINCEX) benannt und vom Arbeitsministerium genehmigt wurden, einstellen.
Nur in “außergewöhnlichen” Fällen und mit ausdrücklicher Genehmigung der Regierung könnte ein gemischtes Unternehmen seine Mitarbeiter direkt einstellen.
In der Praxis wurden diese Ausnahmen nie angewendet, und das System funktioniert weiterhin wie vor drei Jahrzehnten: der Investor bezahlt in Devisen an den Arbeitgeber, und dieser vergütet die Arbeiter in kubanischen Pesos und behält die Differenz.
Das Modell, gestaltet, um die politische und finanzielle Kontrolle über die Arbeitskräfte aufrechtzuerhalten, wurde von Ökonomen und internationalen Organisationen als eine moderne Form der Arbeitsknechtschaft kritisiert, in der der Staat gleichzeitig als Arbeitgeber, Vermittler und Nutznießer der Ausbeutung von Arbeit agiert.
Ein (sehr kontrollierter) Riss im Modell
Dass ein Minister jetzt von "Direktvergabe" spricht, klingt nach einem Paradigmenwechsel. Aber die Realität, wie so oft in Kuba, ist weniger gewagt als die Schlagzeile.
Pérez-Oliva hat kein offizielles Dokument, keinen Erlass oder keine gesetzliche Änderung vorgelegt, die die Änderung unterstützt. Alles blieb nur beim Wort, und Worte wiegen in Kuba weniger als die Stempel des Gaceta Oficial.
Dennoch stellt allein die Tatsache, dass der Großneffe der Castros diesen Satz im Fernsehen ausgesprochen hat, einen wichtigen Diskurswechsel dar.
In Zeiten der Krise, bei Zweifeln von Investoren und Abwanderung von Humankapital scheint das Regime nun unvorstellbare Zugeständnisse in Erwägung zu ziehen, die vor wenigen Jahren unvorstellbar gewesen wären: die Erlaubnis, dass ein ausländisches Unternehmen einen kubanischen Arbeiter direkt in Devisen bezahlt – etwas, das jahrzehntelang ein politisches Tabu war.
Wir öffnen das Spektrum nach Wahl des Investors, sagte der Minister pragmatisch. Ein Satz, der, wenn er wörtlich angewendet wird, bedeuten würde, dem Staat seine Rolle als Arbeitsvermittler zu entziehen und damit eine seiner sichersten Devisenquellen.
Sin embargo, von Unternehmensquellen, die von CiberCuba konsultiert wurden, wird bestätigt, dass es momentan keinen operativen Mechanismus gibt, um diese "Flexibilisierung" anzuwenden, und dass die Einstellungen weiterhin nach denselben Vorschriften bearbeitet werden.
Es gibt solche, die weiterhin wie bisher mit der Arbeitgeberorganisation zusammenarbeiten werden, weil sie mit ihrem Service zufrieden sind; und es gibt solche, die sich entscheiden werden, dies direkt zu tun”, versicherte Pérez-Oliva und ließ Verdachtsmomente über die rechtliche Grundlage und die rechtliche Sicherheit, die die Entscheidung untermauern, im Raum stehen.
Die angebliche „Wahl des Investors“ scheint vorerst ein symbolischer Akt zu sein, um gegenüber ausländischen Partnern ein Bild der Modernisierung zu vermitteln.
Papierreformen, Kamerapropaganda
Der Kontext ist nicht zufällig. Pérez-Oliva ist zu einem der sichtbarsten Gesichter der Regierung von Miguel Díaz-Canel geworden.
Sein Aufstieg – von Vizeminister über Minister bis hin zum stellvertretenden Ministerpräsidenten – spiegelt die Strategie von Raúl Castro wider, junge Führungskräfte mit historischer Familiengeschichte neu zu positionieren, um die Kontinuität des Regimes zu gewährleisten, ohne die Kontrolle zu verlieren.
Seine mediale Präsenz ist in den letzten Monaten gewachsen: Interviews, protokollarische Besuche und Erklärungen zur „Transparenz“ und „Digitalisierung“ des Außenhandels. Eine Sichtbarkeitskampagne, die ihn als das technokratische Gesicht der „neuen wirtschaftlichen Phase“ präsentieren soll, während die Zahlen ausländischer Investitionen weiterhin im Sinkflug sind und die Wirtschaft sich weiterhin in der Rezession befindet.
Während des Interviews wiederholte der Minister die klassischen Phrasen: die amerikanische “Blockade”, die “inneren Schwierigkeiten”, die “Resilienz des Volkes”. Doch zwischen diesen vorhersehbaren Sätzen ließ er die Ankündigung fallen, die sich zu seiner internationalen Visitenkarte entwickeln könnte: ein Kuba, in dem der ausländische Unternehmer direkt den Kubaner anstellen kann.
Der entscheidende Punkt —nicht unwichtig— ist, dass es keinerlei Beweise dafür gibt, dass diese Maßnahme begonnen hat, angewandt zu werden. Keine ausländische Firma, die in der Sonderwirtschaftszone von Mariel tätig ist, hat bestätigt, ohne eine Arbeitgeberin zu beschäftigen. Auch das MINCEX hat keine Verfügung veröffentlicht, die die derzeit geltenden Arbeitsvorschriften ändern würde.
In anderen Worten: Pérez-Oliva scheint Luft zu verkaufen, oder verspricht etwas das das kubanische Regime haben scheint, noch nicht bereit ist, einzuhalten.
Der Minister der Gesten
Es ist nicht das erste Mal, dass der junge Minister auffällige Ankündigungen ohne konkrete Ergebnisse macht. Im Jahr 2024 trat er als "Verwalter" der Umschuldung mit China und Russland auf, über deren Abschluss nie berichtet wurde.
También ha prometido, die "One-Stop-Shop" für Investoren zu beschleunigen, die Verfahren zu digitalisieren und ausländisches Kapital in Sektoren wie Energie und Tourismus zu ziehen. Bis heute sind die Zahlen hartnäckig: die ausländischen Direktinvestitionen in Kuba bleiben unter 2 % des BIP stagniert, eine der niedrigsten Raten in Lateinamerika.
Eine kontrollierte Wette
Der Hinweis auf die Direktanstellung scheint Teil einer Image-Strategie zu sein: den Neffen des Castro als Reformator zu zeigen, ohne ihm zu erlauben, irgendetwas zu reformieren.
Die Maßnahme verschafft internationale Sichtbarkeit und verstärkt die Vorstellung, dass „sich etwas bewegt“ in Kuba, ohne den Kern der staatlichen Kontrolle über die Wirtschaft und die Arbeitskräfte zu gefährden.
Wenn es jemals umgesetzt werden sollte — selbst wenn nur experimentell — könnte dies einen explosiven Präzedenzfall schaffen: Arbeitnehmer, die direkt in Devisen bezahlt werden, ohne staatliche Vermittlung, und ausländische Unternehmen, die Löhne und Verträge außerhalb der politischen Kontrollstruktur verhandeln.
Aber der Minister ließ selbst Vorsicht walten: Alles wird von „der Wahl des Investors“ und „den Eigenschaften des Geschäfts“ abhängen. Freie Übersetzung: Die Regierung wird das letzte Wort haben.
Eine noch gültige Regelung
Die Eröffnungsrede von Pérez-Oliva steht im Gegensatz zur nach wie vor geltenden kubanischen Gesetzgebung.
Der Regelung zur Anstellung von Kubanern durch ausländische Unternehmen, veröffentlicht in der Amtsblatt Nr. 40 vom 29. September 2015, legt ausdrücklich fest, dass „kubanische Staatsbürger und Dauerresidenten nur dann Dienstleistungen in ausländischen Einrichtungen erbringen können, wenn sie zuvor ein Arbeitsverhältnis mit einem kubanischen Arbeitgeber eingerichtet haben“.
Die Norm, die vom Ministerium für Arbeit und Sozialversicherung erlassen wurde, verbietet jegliche direkte Arbeitsverhältnisse zwischen ausländischen Unternehmen und kubanischen Arbeitnehmern, verpflichtet dazu, dass die Zahlungen in kubanischen Pesos erfolgen und verlangt die Genehmigung der zuständigen Staatsbehörde für jede Anstellung.
Nichts deutet darauf hin, dass diese Regelung aufgehoben oder geändert wurde. Daher ist die Ankündigung des Ministers momentan ohne rechtliche Grundlage und scheint eher ein politisches Signal — ein Versprechen an die Investoren — als eine in der Praxis umsetzbare Maßnahme zu sein.
Ein neues Gesicht für ein altes System
Con apenas 53 Jahren ist Pérez-Oliva Fraga zum jungen Gesicht des Stillstands geworden. Seine Abstammung wiegt mehr als sein Handeln, und seine Rede verbindet Technokratie mit recyceltem Fidelismus.
Sein Versprechen einer direkten Anstellung ist bis jetzt eine Erklärung ohne Dekret, eine Geste ohne Substanz. Aber es ist nichtsdestotrotz aufschlussreich: Es zeigt, dass das Regime, in der Krise eingekesselt, flexibel erscheinen muss, um dasselbe zu bleiben.
Und in dieser Strategie der „Reform ohne Wandel“ spielt der Großneffe der Castros die perfekte Rolle: der reformistische Glatzkopf, der Eröffnungen ankündigt, die nie vollständig verwirklicht werden, und somit die Kunst perfektioniert, sich an der Macht zu halten, in der sein Großonkel bemerkenswerte Meisterschaft erreichte.
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