Die über 20.000 Kubaner, die in der Republik Uruguay leben und die rechtlich die Möglichkeit haben, die Staatsbürgerschaft dieses Landes zu erlangen, werden einen Reisepass erhalten, der sie in der Praxis nicht viel von ihrer Heimatinsel entfernt, da er sich als ineffektiv erweist, um Visa zu erhalten und in Hunderte von Ländern zu reisen.
Die uruguayische Verfassung unterscheidet in Artikel 73 zwischen "legalen und natürlichen" Bürgern. Diese Regelung schränkt die Mobilitätsrechte der Migranten ein, die die Staatsbürgerschaft des Landes erlangen. Das Hauptproblem liegt in der Unterscheidung, die im Reisepass der legalen Bürger gemacht wird, wo die Herkunftsstaatsbürgerschaft festgehalten wird, auch in Fällen, in denen Migranten durch Gesetze, die die doppelte Staatsbürgerschaft in ihren Ländern verbieten, dieser beraubt werden.
Die Situation verschärft sich, wenn man die Vorschrift der Zivilluftfahrtorganisation von 2015 berücksichtigt, die die Anforderung einer elektronischen Ausgabe von Pässen vorsieht. Daher ist die Staatsangehörigkeit, die im elektronischen Register für diese Migranten aufgeführt ist, nicht uruguayisch, sondern die ihrer Herkunftsländer.
Die NGO Todos Somos uruguayos geht noch weiter und ihre Forderungen umfassen die Beendigung der Unmöglichkeit für einige Migranten mit legaler Staatsbürgerschaft, sicher zu reisen. Selbst wenn sie die durch den Reisepass auferlegten Barrieren überwinden können, erhalten sie keinen diplomatischen Schutz und werden während des Rückkehrprozesses nach Uruguay als "Ausländer" bezeichnet.
Die Angelegenheit wurde der Interamerikanischen Menschenrechtskommission (CIDH) vorgelegt, die Anfang März 2024 den uruguayischen Staat zum 189. ordentlichen Sitzungszeitraum zitierte, um das Thema zu diskutieren. Als Ergebnis der Anhörung verpflichtete sich Uruguay, seinen internationalen Verpflichtungen nachzukommen, und bekundete seine Bereitschaft, den Dialog über das Recht auf Staatsangehörigkeit und legale Staatsbürgerschaft fortzusetzen. Konkret wurde ein Treffen zwischen dem Innen- und dem Außenministerium angekündigt, um die Erwähnung der Staatsangehörigkeit in den Pässen zu streichen.
Jedoch nur wenige Tage nach der Anhörung wurden die Urlaubspläne von Alejandro und Luis, einem kubanischen Paar mit uruguayischem Pass, vereitelt, nachdem einer von ihnen daran gehindert wurde, einen Flug nach Kolumbien zu besteigen, einem visumfreien Ziel für uruguayische Bürger.
Als ich meinen Reisepass durch den elektronischen Leser zog, wurde meine ursprüngliche Staatsangehörigkeit erfasst und mir wurde das Einsteigen in den Flug verweigert. Ich versuchte, die Migrationsbehörde Kolumbiens zu kontaktieren, erhielt jedoch keine rechtzeitige Antwort, was mir das Reisen mit meinem Partner, der die spanische Staatsangehörigkeit hat und einsteigen durfte, verwehrte. Einen Tag später erhielt ich eine Antwort von kolumbianischen Einwanderungsbeamten, die mir eine Ausreise unter außergewöhnlichen Umständen erlaubten, aber meine Ferien waren bereits unvollständig und ich hatte eine unangenehme Zeit erlebt.
Der Fall von Alejandro und Luis ist nicht isoliert, Jorge Valdés, Sekretär und Gründer der NGO Cubanos Libres in Uruguay, bestätigte die enorme Besorgnis innerhalb der kubanischen Gemeinschaft über diese Bestimmungen zum Bürgerrecht.
Seit langem ist Uruguay kein Durchgangsland mehr für kubanische Migranten. Obwohl die Volkszählung von 2023 die Zahl auf etwa 12.000 festlegte, gehen wir davon aus, dass die tatsächliche Zahl das offizielle Register verdreifachen kann. Der Großteil der Fälle sind Familien, die sich organisch in die uruguayische Gesellschaft integrieren und einmal die Voraussetzungen erfüllt haben, auf die Staatsbürgerschaft hoffen. Die derzeitige Gesetzgebung beraubt die kubanische Diaspora mit legalem uruguayischem Bürgertum der Mobilitätsrechte, die natürliche Staatsbürger genießen, was angesichts der heute geltenden Visumsbeschränkungen für kubanische Pässe noch schwerwiegender ist.
Desireé Pagliarini, Abgeordnete des Partido Colorado und eine der treibenden Kräfte hinter einem Gesetzesentwurf, der darauf abzielte, die Angabe der Staatsangehörigkeit im Reisedokument zu ändern, bestätigte, dass das Problem viel größer ist, da es Verfassungsrang hat:
Es ist ein verfassungsrechtliches Thema, und daher ist die grundlegende Lösung ebenfalls von dieser Bedeutung. Um die uruguayische Staatsbürgerschaft an legale Bürger zu verleihen, müsste eine Änderung der Verfassung und ein Referendum durchgeführt werden. Derzeit ist dies kein Thema auf der öffentlichen Agenda, nicht einmal im Wahlkampf. Dennoch widmet die Regierung dem Migrations-Thema große Aufmerksamkeit, um eine praktische Lösung im Zusammenhang mit der Ausstellung von Pässen zu finden.
Für Kubaner ist dies kein nebensächliches Problem. Der auf der Insel ausgestellte Reisepass zählt zu den restriktivsten der Welt und wird in Lateinamerika nur von Haiti übertroffen, laut dem Global Passport Ranking der britischen Firma Henley & Partners. Dies steht im Kontrast zum Uruguayanischen Reisepass, der weltweit auf Platz 22 mit 156 visafreien Zielen rangiert und der viertstärkste in der Region ist.
Andererseits ist Uruguay aufgrund der Einwanderungsmöglichkeiten und der Nähe zu Guyana, einem Land, das Kubanern Visumformalitäten erlässt, zu einem der bevorzugten Ziele für Kubaner geworden. Im letzten Jahr beantragten 9.129 Personen Asyl in Uruguay, davon waren laut einem Bericht von El Observador 7.293 Kubaner.
Die massive Ankunft von Migranten hat das Asylsystem überlastet, das heute mehr als 24.000 Ausländer umfasst, deren Fälle noch einer Lösung harren, hauptsächlich Kubaner und Venezolaner, wie das Außenministerium des betreffenden Landes bestätigt hat.
Die offizielle Volkszählung in Uruguay im Jahr 2023 ergab, dass die Gesamtbevölkerung ohne die ausländische Bevölkerung unter dem im Zensus von 2011 erfassten Wert liegen würde. Daher ist es wichtig, eine Gesetzgebung zu korrigieren, die das einzige Bevölkerungssegment betrifft, das im Land wächst.
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