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Der Generalkonsultationsrat der spanischen Staatsangehörigen im Ausland (CGCEE) hat der Regierung und dem Parlament eine Reform des Bürgerlichen Gesetzbuchs vorgeschlagen, die es den Nachkommen spanischer Emigranten ermöglichen würde, zu jeder Zeit und ohne Einschränkungen hinsichtlich des Verwandtschaftsgrads die Staatsangehörigkeit zu beantragen.
Die Initiative zielt darauf ab, den aktuellen Rahmen des Gesetzes über die demokratische Erinnerung zu ersetzen, das am 22. Oktober nach zwei Jahren Geltungsdauer und einer zusätzlichen Frist ausgelaufen ist und es den Kindern und Enkeln von Spaniern ermöglicht hat, einen Reisepass zu beantragen, jedoch nur innerhalb eines begrenzten Zeitrahmens.
Laut dem CGCEE hat der Abschluss des Zeitraums für neue Anträge und die erheblichen administrativen Verzögerungen in den Konsulaten die Notwendigkeit einer stabileren Regelung verdeutlicht, die die Staatsbürgerschaft als ein dauerhaftes Recht für die Nachkommen von Emigranten anerkennt.
„Das jetzige System hat einen übermäßigen Druck auf die Konsulate erzeugt und große Unsicherheit unter den Antragstellern verursacht“, warnte der Rat in seinem formellen Vorschlag, der bereits an die Justizausschüsse des Kongresses und des Senats übermittelt wurde.
Eine strukturelle Reform des Rechts auf Staatsangehörigkeit
Laut La Nueva España schlägt der beratende Organismus vor, den Zugang zur Staatsbürgerschaft dauerhaft in das Bürgerliche Gesetzbuch zu integrieren und das Konzept der „zeitlichen Fenster“ abzuschaffen, das die letzten Gesetze zur Anerkennung von Nachfahren geprägt hat.
Der Text schlägt zudem vor, dass das Zugangsrecht auf jede Generation von Nachkommen ausgeweitet wird, die die Existenz eines spanischen Vorfahren nachweisen kann, unabhängig von der väterlichen oder mütterlichen Linie.
Diese Modifikation würde eine historische Korrektur von Ungleichheiten bedeuten, die aus früheren Gesetzen abgeleitet sind, die den Nachkommen spanischer Männer die Staatsbürgerschaft leichter verliehen als den Nachkommen von Frauen, die ihre Staatsbürgerschaft durch die Heirats mit Ausländern vor 1978 verloren haben.
Der Rat ist der Ansicht, dass die Beibehaltung einer generationellen Grenze — derzeit bis zu Enkeln, in einigen Fällen auch Urenkeln — „unrechtmäßige Diskriminierungssituationen hervorruft“ und die Familien mit spanischem Ursprung im Ausland fragmentiert.
Verspätungen und konsularische Überlastung
Seit Inkrafttreten des Gesetzes zur demokratischen Erinnerung haben mehr als 1,5 Millionen Menschen Anträge auf Staatsbürgerschaft über den Weg der Nachkommen gestellt, die Mehrheit davon in Lateinamerika.
Die Konsulate in Argentinien, Kuba, Mexiko und den Vereinigten Staaten gehören zu den am stärksten überlasteten, mit Wartezeiten, die in einigen Fällen zwei Jahre überschreiten. In Buenos Aires ist das Volumen der Anträge so hoch, dass die Stadt gemäß offiziellen Schätzungen zur dritthöchsten mit Spaniern der Welt werden könnte, nach Madrid und Barcelona.
In diesem Kontext hält der CGCEE es für "untragbar", ein Modell zu verfolgen, das auf Festgeldern und Kontingenten beruht, da es "Rechtunsicherheit, Ungleichheit der Chancen und einen bürokratischen Zusammenbruch verursacht, der sich über Jahrzehnte hinziehen könnte".
Politische Unterstützung und Hindernisse
Der Reformvorschlag hat in den Reihen des PSOE und der Partido Popular gute Resonanz gefunden, die ihre Bereitschaft signalisiert haben, ein "endgültiges" Gesetz zur Staatsangehörigkeit zu prüfen. Allerdings könnten ideologische Unterschiede und die parlamentarische Fragmentierung einen breiten Konsens erschweren.
Das Ministerium für Justiz hat die Existenz von Problemen im Management des aktuellen Prozesses anerkannt, jedoch noch keine offizielle Position zur Reform angekündigt. Der Minister für Territorialpolitik und Demokratisches Gedächtnis, Ángel Víctor Torres, hat darauf hingewiesen, dass jede strukturelle Änderung „einen breiten politischen Konsens erfordern muss“.
Weitere ergänzende Maßnahmen
Neben der Aufhebung von Fristen und der generationalen Erweiterung schlägt der CGCEE vor, die Artikel des Bürgerlichen Gesetzbuches zu ändern, die den unfreiwilligen Verlust der Staatsangehörigkeit betreffen, was Tausende von im Ausland geborenen Jugendlichen betrifft.
Derzeit müssen diejenigen, die die doppelte Staatsangehörigkeit erwerben, vor dem 21. Lebensjahr einen „Konservierungsakt“ durchführen, um ihren Status als Spanier zu bewahren, ein Verfahren, das vielen unbekannt ist und ungewollte automatische Verluste zur Folge hat. Der Rat schlägt vor, dass der Verlust nur durch eine ausdrückliche Verzichtserklärung eintreten kann.
Auf dem Weg zu einem dauerhaften und inklusiveren Gesetz
Der Vorschlag, der bereits im parlamentarischen Prüfungsprozess ist, zielt darauf ab, eine stabile Politik der spanischen Staatsbürgerschaft im Ausland zu etablieren. Das Ziel, so das dem Kongress übermittelte Dokument, ist es, „die Fortschritte des Gesetzes über die demokratische Erinnerung in eine endgültige Norm zu übertragen, ohne zeitliche Begrenzungen oder Diskriminierungen aufgrund familiärer Herkunft“.
Wenn es erfolgreich verläuft, könnte Spanien eines der wenigen europäischen Länder mit einem unbefristeten Abstammungsrecht auf Staatsbürgerschaft werden, was unmittelbare Auswirkungen auf historisch mit der spanischen Emigration in Lateinamerika verbundene Gemeinschaften hätte.
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