Die Vereinigten Staaten haben sechs Executive Orders und formale Verlängerungen im Zusammenhang mit der seit 1996 erklärten “nationalen Notlage” gegen Kuba erlassen, als der damalige Präsident Bill Clinton diesen rechtlichen Rahmen erstmals nach dem Abschuss der Flugzeuge der Organisation Hermanos al Rescate durch kubanische Jagdflugzeuge festlegte.
Die ursprüngliche Maßnahme, unterzeichnet am 1. März 1996, bezeichnete die Handlungen der Regierung von Havanna als “eine ungewöhnliche und außergewöhnliche Bedrohung” für die nationale Sicherheit und die Außenpolitik der Vereinigten Staaten.
Seitdem wurde der Notstand von fünf aufeinanderfolgenden Präsidenten ununterbrochen verlängert und geändert.
Sechs Dekrete in dreißig Jahren
- Bill Clinton (1996): Er erklärte den ersten nationalen Notstand nach dem Abschuss der Flugzeuge von Hermanos al Rescate. Begründung: maritime Sicherheit und Schutz der amerikanischen Bürger.
- George W. Bush (2004): Erweitete den Umfang der Maßnahme und verstärkte die Sanktionen, mit dem Schwerpunkt, finanzielle oder materielle Unterstützung für das kubanische Regime zu verhindern.
- Barack Obama (2016): Er verlängerte den Notstand trotz der diplomatischen Annäherung an Havanna und argumentierte, dass weiterhin „Risiken für die nationale Sicherheit“ bestünden.
- Donald Trump (2018): Er reformulierte den juristischen Text und betonte, dass Kuba eine „ungewöhnliche und außergewöhnliche Bedrohung“ darstelle, die mit feindlichen Mächten in Einklang stehe.
- Donald Trump (2025): Er verlängerte den Notstand durch eine jährliche Erneuerung, die am 24. Februar in seiner zweiten Amtszeit unterzeichnet wurde.
- Donald Trump (2026): Erließ am 29. Januar eine neue Exekutive Anordnung, die die bestehende Erklärung aufrechterhält und eine tarifliche Komponente hinzufügt, um Länder zu sanktionieren, die Öl an Kuba liefern.
Ein rechtlicher Rahmen, der von sechs Verwaltungen gestützt wird
Die Executive Orders stützen sich auf das Gesetz über nationale Notfälle (National Emergencies Act) und das Gesetz über internationale Notfallwirtschaftsmaßnahmen (IEEPA), Regelungen, die es dem Präsidenten ermöglichen, Transaktionen, Waren und Dienstleistungen einzuschränken, wenn ein Land als Bedrohung für die Sicherheit der Vereinigten Staaten betrachtet wird.
Según die Casa Blanca, die Anordnung von 2026 reagiert auf die „Ausrichtung des kubanischen Regimes mit Ländern und feindlichen Akteuren“, darunter Russland, China, Iran, Hisbollah und Hamas, sowie auf die Nutzung des kubanischen Territoriums durch ausländische Mächte zu Zwecken der Spionage und militärischen Einflussnahme.
Von der maritimen Sicherheit zur Energieüberwachung
Die wichtigste Neuerung des aktuellen Dekrets ist die Einführung eines Zollsystems, das darauf abzielt, die Länder, die Kuba mit Erdöl versorgen, auch indirekt wirtschaftlich zu bestrafen.
Der Handelsminister und das Außenministerium müssen die beteiligten Nationen identifizieren und die entsprechenden Sanktionen verhängen.
Der Text gewährt dem Präsidenten zudem umfassende Befugnisse, um die Maßnahmen zu ändern oder auszusetzen, wenn die kubanische Regierung „konkrete Schritte in Richtung Demokratisierung und Zusammenarbeit in Bezug auf regionale Sicherheit“ unternimmt.
Eine politische Kontinuität über die Parteien hinaus
Seit ihrem Ursprung wurde die nationale Notlage gegen Kuba von demokratischen und republikanischen Präsidenten aufrechterhalten, was einen institutionellen Konsens in Washington über die wahrgenommene Gefahr des kubanischen Regimes zeigt.
In drei Jahrzehnten hat sich die amerikanische Gesetzgebung von der Sanktionierung konkreter Taten — wie dem Abwurf von Flugzeugen — zu einem umfassenderen Fokus auf geopolitische und energetische Überlegungen gewandelt, in einem Kontext, in dem Havanna die Beziehungen zu Moskau, Peking und Teheran vertieft.
Mit dieser neuen Exekutive verzeichnet Cuba sechs aufeinanderfolgende Präsidialdekrete, die das Land unter ein spezielles nationales Notfallsregime stellen, das längste, das die Vereinigten Staaten einem Land der westlichen Hemisphäre seit dem Ende des Kalten Krieges auferlegt haben.
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