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Die Menschenrechtsorganisation Cubalex veröffentlichte eine Warnmeldung, in der sie darauf hinweist, dass die drei neuen Einwanderungsgesetze, die vom kubanischen Regime im Mai 2026 veröffentlicht wurden, „ein System der securitisierten und discretionary Kontrolle über die menschliche Mobilität und die Ausübung grundlegender Rechte der inländischen oder im Ausland lebenden Kubaner festigen“.
Die betreffenden Gesetze – das Gesetz 171 über Migration, das Gesetz 172 über Staatsbürgerschaft und das Gesetz 173 über Ausländer – wurden am 5. Mai im Amtsblatt Nr. 39 Ordinarisch von 2026 veröffentlicht, nahezu zwei Jahre nach ihrer Genehmigung durch die Nationalversammlung am 19. Juli 2024. Sie treten 180 Tage nach ihrer Veröffentlichung in Kraft, also voraussichtlich im November 2026.
Einer der umstrittensten Änderungen ist die Einführung der Kategorie „wirksame Migrationsresidenz“, die das vorherige objektive Kriterium von 24 Monaten Aufenthalt im Ausland ersetzt.
Unter dem neuen Schema erfordert der Status eines Residents, dass man im Laufe des vorhergehenden Jahres mehr als 180 Kalendertage in Kuba verbracht hat, oder dass man „Verbundenheit“ nachweist, ein Begriff, den das Gesetz nicht genau definiert und dessen Feststellung in den Händen des MININT durch die DIMEC liegt.
Cubalex warnt, dass „die Residenz nicht mehr eine objektive Bedingung ist, sondern von diskretionären und politischen Kriterien abhängt“.
Igualmente alarmierend ist die Formalisierung der Beschränkung des Zugangs zum Land für kubanische Staatsbürger unter vagen Voraussetzungen wie „nationale Sicherheit“, „öffentliche Ordnung“ oder „öffentliches Interesse“.
Der Regelung führt zudem die Figur der Rücküberstellung ein: Ein Staatsangehöriger kann an der Grenze auf administrative Entscheidung der Migrationsbehörde zurückgewiesen werden, ohne vorherige gerichtliche Kontrolle oder Garantien des rechtlichen Gehörs.
Según Cubalex, esta medida «legitimiert Praktiken der territorialen Exklusion, die über Jahre hinweg von Aktivisten, unabhängigen Journalisten und Menschenrechtsverteidigern angeprangert wurden».
Die Gesetz 171 schafft auch formal die Polizei für Migration als spezialisierten Körper mit nationaler Zuständigkeit, mit Befugnissen, Personen zu führen, Aussagen aufzunehmen und Bürger zu behalten.
Cubalex weist darauf hin, dass diese Strukturen „im MININT Befugnisse zur Untersuchung, Bestrafung, Abschiebung und Einschränkung von Bewegungen konzentrieren, ohne dass ein unabhängiges Gericht eingeschaltet wird“.
In Bezug auf das Gesetz 172 über die Staatsbürgerschaft bleibt die Möglichkeit bestehen, Kubanern die Staatsangehörigkeit zu entziehen, die von außerhalb des Landes aus Handlungen durchführen, die als entgegen den „hohen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Interessen“ des Staates betrachtet werden.
Die Organisation warnt, dass diese Formel „die Nationalität in ein Instrument der Bestrafung gegenüber politischem Dissens im Ausland verwandelt“ und dass „die Staatsbürgerschaft somit Kriterien der ideologischen Loyalität und politischen Treue untergeordnet wird“.
Das Gesetz führt zudem das Konzept der „wirksamen Staatsbürgerschaft“ ein: Kubaner mit doppelter Staatsangehörigkeit dürfen innerhalb des kubanischen Territoriums lediglich die kubanische Staatsbürgerschaft nutzen.
Die Verzichterklärung auf die kubanische Staatsbürgerschaft wird erstmals geregelt, aber die endgültige Genehmigung liegt im Ermessen des Staates, und die Wiedererlangung kann nur einmal und erst nach bis zu fünf Jahren nach dem Verlust beantragt werden.
Im wirtschaftlichen Bereich erkennt die neue Kategorie „ausländischer ansässiger Investor“ keine vollumfänglichen Rechte an.
Cubalex weist darauf hin, dass „der Staat versucht, Ressourcen aus der Diaspora zu gewinnen, ohne die strukturellen Verbote abzubauen, die es den im Ausland lebenden Kubanern unmöglich machen, in ihrem eigenen Land frei zu unternehmen, und die wirtschaftliche Aktivität als eine vom Machtinhaber gewährte Konzession und nicht als garantiertes Recht behandelt“.
Zum Schluss warnt Cubalex die internationale Gemeinschaft und die UN-Vertragsorgane vor dem, was sie als „einen normativen Rückschritt, der unter dem Deckmantel einer Öffnung die rechtliche Differenzierung zwischen Bürgern vertieft und den Gebrauch des Migrationssystems als Instrument politischer Vergeltung und sozialer Kontrolle verstärkt“ qualifiziert.
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