In einer Wendung, die das Migrationserlebnis von Tausenden von in Uruguay lebenden Kubanern verändern könnte, gab das Ministerium für Inneres des südamerikanischen Landes strukturelle Änderungen bei den an legale Bürger ausgegebenen Pässen bekannt.
Obwohl die Maßnahme darauf abzielt, die internationalen Empfehlungen der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) zu erfüllen, wird ihr Einfluss von einer Gemeinschaft, die bis jetzt eine halbe Staatsbürgerschaft lebte, tiefgreifend spürbar sein.
Seit diesem Monat enthalten die gewöhnlichen uruguayischen Reisepässe nicht mehr das Feld "Geburtsort", und erstmals werden die Begriffe "Nationalität/Staatsbürgerschaft" unter dem Code "URY" zusammengefasst, sowohl für natürliche als auch für rechtliche Staatsbürger.
Mit anderen Worten: Ein Kubaner mit uruguayischer Staatsbürgerschaft wird die direkte Bezugnahme auf sein Herkunftsland in seinem offiziellen Dokument nicht mehr sehen, eine Unterscheidung, die über Jahre hinweg eine subtile, aber sehr reale Ungleichheit markierte.
Für die kubanische Diaspora in Uruguay, die auf über 20.000 Bewohner geschätzt wird, ist diese Veränderung weit mehr als eine administrative Aktualisierung: Sie ist eine juristische Anerkennung, die eine dokumentierte Form der Ausgrenzung korrigiert.
„Historisch in Uruguay!“, feierte das Konto Cubanos Libres in Uruguay in den sozialen Medien. „Der neue uruguayische Reisepass erkennt legale Bürger nun als Uruguayos an, unabhängig davon, wo du geboren wurdest.“
Bürger zweiter Klasse
Bis jetzt sahen sich viele cubanos, die in Uruguay naturalisiert wurden, einem bürokratischen Labyrinth gegenüber, wenn sie ins Ausland reisen wollten. Obwohl ihr Pass uruguayisch war, stellten die Einwanderungsbehörden anderer Länder in den elektronischen Registern ihre Herkunftsnationalität fest, was sie automatisch von Vorteilen wie dem visafreien Reisen ausschloss.
Dies war der Fall bei Alejandro und Luis, einem Paar uruguayischer Staatsbürger kubanischer Herkunft, dessen Urlaub in Kolumbien frustriert wurde, als einer von ihnen daran gehindert wurde, sein Flugzeug zu besteigen. "Das elektronische Lesegerät hat meine Herkunftsnationalität angezeigt und man erlaubte mir nicht, das Flugzeug zu betreten", berichtete Alejandro.
Für Migranten, die aus Kontexten wie dem kubanischen fliehen, wo der nationale Reisepass einer der am stärksten eingeschränkten der Welt ist - laut dem Henley & Partners Index nur von Haiti in Lateinamerika übertroffen -, stellte das Uruguaysche Dokument ein neues Leben und Freiheit der Bewegungsfreiheit dar. Doch in der Praxis war dieses Versprechen mit verborgenen Bedingungen verbunden.
Artikel 73 der uruguayischen Verfassung unterscheidet zwischen natürlichen und juristischen Personen, was bis jetzt Unterschiede in der Dokumentenbehandlung rechtfertigte, obwohl beide Gruppen denselben Status der Staatsbürgerschaft besitzen.
„Was die Verfassung heute sagt, entspricht nicht dem Niveau einer Gesellschaft, die sich durch ihre Migranten neu definiert“, äußerte Jorge Valdés, Aktivist und Gründer von Cubanos Libres in Uruguay.
Ein ausstehendes Versprechen zur Einhaltung
Das Problem eskalierte im März 2024 auf internationaler Ebene, als die Interamerikanische Kommission für Menschenrechte (CIDH) den Staat Uruguay zu einer Sonderanhörung einlud, um den Fall zu erörtern.
Dort verpflichteten sich Vertreter der Regierung, die Kriterien für die Ausgabe von Reisepässen zu überprüfen und gemeinsam mit dem Außenministerium an einer sofortigen Lösung zu arbeiten.
Diese kürzliche offizielle Ankündigung wäre die erste greifbare Konsequenz dieses Engagements. Laut Quellen des Ministeriums für Inneres zielen die Änderungen darauf ab, "die rechtliche Sicherheit des Inhabers zu gewährleisten" und "die rechtliche Verbindung zwischen der Person und dem uruguayischen Staat genauer widerzuspiegeln".
Jenseits des Papiers
Die Maßnahme kommt zu einem entscheidenden Zeitpunkt für die migrantische Gemeinschaft in Uruguay. Von den 9.129 im vergangenen Jahr registrierten Asylbewerbern waren 7.293 Kubaner, eine Zahl, die die zentrale Rolle dieser Gruppe im neuen demografischen Gefüge des Landes bestätigt.
Darüber hinaus hat die nationale Volkszählung von 2023 ergeben, dass das Bevölkerungswachstum in Uruguay fast ausschließlich auf Einwanderung zurückzuführen ist, eine Erkenntnis, die die Notwendigkeit nachhaltiger und inklusiver Politiken unterstreicht.
Einige Gesetzgeber warnen jedoch, dass dies nur eine oberflächliche Lösung ist.
"Das Problem hat verfassungsrechtlichen Rang. Um die Unterscheidung zwischen legalen und natürlichen Bürgern zu beenden, müsste die Verfassung reformiert und die Änderung einem Plebiszit unterzogen werden", erklärte die Abgeordnete Desireé Pagliarini von der Partido Colorado. "Währenddessen hat die Regierung beschlossen, in dem Bereich voranzukommen, den sie tatsächlich ändern kann: den Reisepass", fügte sie hinzu.
Eine Geste, die Identitäten neu gestaltet
Für die Kubaner in Uruguay stellt dieser Fortschritt eine Form der symbolischen Wiedergutmachung dar, um die Staatsbürgerschaft offiziell vor der Welt anzuerkennen, nicht nur auf dem Papier.
In einer Welt, in der Dokumente Türen öffnen oder Schicksale besiegeln, steht diese kleine Änderung von drei Buchstaben – "URY" – in einem Reisepass für weit mehr als nur eine internationale Abkürzung.
Für tausende Kubaner in Uruguay ist es ein fester Schritt in Richtung Gleichheit, Zugehörigkeit und der Hoffnung auf eine Staatsbürgerschaft ohne Sternchen.
Häufig gestellte Fragen zur Änderung der uruguayischen Pässe für kubanische Staatsbürger mit uruguayischer Staatsbürgerschaft
Welcher Unterschied wurde bei den uruguayischen Reisepässen für kubanische Staatsbürger, die die Staatsangehörigkeit angenommen haben, eingeführt?
Das Ministerium des Innern von Uruguay hat beschlossen, das Feld "Geburtsort" in den Pässen zu streichen und die Begriffe "Nationalität/Staatsbürgerschaft" unter dem Code "URY" zusammenzufassen, was bedeutet, dass ein Kubaner mit uruguayischer Staatsbürgerschaft nicht mehr eine direkte Referenz auf sein Herkunftsland in seinem Pass sehen wird.
Welchen Einfluss hat diese Veränderung auf die Kubaner in Uruguay?
Für die in Uruguay eingebürgerten Kubaner stellt diese Änderung eine wichtige rechtliche Anerkennung und eine Möglichkeit dar, eine dokumentierte Ausschlusserscheinung zu korrigieren. Sie ermöglicht es ihnen, offiziell als Urus anerkannt zu werden, ohne Unterscheidung nach Herkunft, was ihre internationale Mobilität und den Zugang zu Vorteilen wie visafreiem Reisen erleichtert.
Wie wirkt sich dieser Wandel auf die kubanische Diaspora in Uruguay aus?
Dieser Wandel ist bedeutend für die kubanische Diaspora in Uruguay, die über 20.000 Einwohner zählt, da er einen Fortschritt in Richtung Gleichheit und vollständiger Zugehörigkeit innerhalb der uruguayischen Gesellschaft darstellt und die administrativen Hürden verringert, die sie beim Reisen ins Ausland hatten.
Welche Herausforderungen bestehen für die in Uruguay eingebürgerten Kubaner nach dieser Veränderung?
Obwohl die Änderung der Pässe ein wichtiger Schritt ist, bestehen verfassungsmäßige Herausforderungen, die zwischen natürlichen und legalen Bürgern unterscheiden. Um diese Unterschiede vollständig zu beseitigen, wäre eine Reform der uruguayischen Verfassung erforderlich, was einen komplexeren und längeren Prozess bedeutet.
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