Am 31. Juli hat die Legislative von El Salvador - ohne Debatte und mit überwältigender Mehrheit der Regierungsfraktion - eine verfassungsrechtliche Reform verabschiedet, die die unbeschränkte Wiederwahl des Präsidenten ermöglicht, die Dauer der Präsidentschaftsmandate verlängert und die Stichwahl abschafft.
Es handelt sich um eine radikale Transformation des salvadorianischen politischen Systems, die die letzten rechtlichen Hemmnisse für die unbefristete Machtübernahme von Nayib Bukele beseitigt und von der Opposition sowie mehreren internationalen Organisationen als ein unbestreitbarer Schritt in Richtung Autoritarismus bezeichnet wurde.
Dieser Wandel, angestoßen und umgesetzt von einem Kongress, der nahezu vollständig von der amtierenden Partei "Nuevas Ideas" kontrolliert wird, stellt die größte Veränderung der demokratischen Regeln in El Salvador seit der Verabschiedung der Verfassung von 1983 dar.
Unter dem Vorwand, „dem salvadorianischen Volk die volle Macht zu geben“, hat Bukele die verfassungsmäßigen Prinzipien abgebaut, die die Alternanz und die institutionellen Gegengewichte gewährleisteten.
Das Ergebnis ist eine rechtliche Architektur, die auf den Präsidenten zugeschnitten ist, der der populärste und mächtigste in der jüngsten Geschichte des mittelamerikanischen Landes ist.
Nach der wichtigen Änderung der Verfassung hat der salvadorianische Präsident sich in den sozialen Medien nicht zu diesem Thema geäußert.
Eine Reform nach Maß für die Präsidialmacht
Die Plenarsitzung an diesem Donnerstag verlief ohne parlamentarische Debatte. Dank des Verfahrens zur Aufhebung der Anhörung wurden an einem einzigen Tag und ohne den Umweg über den Ausschuss die Änderungen an den Artikeln 75, 80, 133, 152 und 154 der Verfassung genehmigt.
Die Änderungen, für die 57 von 60 Abgeordneten gestimmt haben, bringen drei wesentliche Änderungen mit sich:
Präsidialwiederwahl ohne Begrenzung, wodurch die Hürden für eine unbegrenzte Kontinuität im Amt beseitigt werden.
- Verlängerung des Präsidentschaftsmandats von fünf auf sechs Jahre, anwendbar ab dem nächsten Zeitraum.
-Abschaffung der Stichwahl, um die Präsidentschaft mit einfacher Mehrheit zu gewinnen.
Die Reform beinhaltete auch eine Übergangsregelung, die das derzeitige Mandat von Bukele um zwei Jahre verkürzt (2024-2029), um im Jahr 2027 gemeinsame Wahlen abzuhalten und die Präsidentschaftswahlen mit den legislativen und kommunalen Wahlen zu synchronisieren.
Der Abbau der verfassungsmäßigen Gegengewichte
Vor der Reform verbot Artikel 152 und 154 ausdrücklich die unmittelbare Wiederwahl des Präsidenten und legte fest, dass das Mandat fünf Jahre dauerte.
Artikel 75 bestrafte sogar die Förderung der Wiederwahl.
Dieses Ergebnis ist der Höhepunkt eines Prozesses, der 2021 begann, als das Verfassungsgericht - nach einer Umstrukturierung durch "Nuevas Ideas" in einem als unregelmäßig eingestuften Verfahren - die Auslegung der Verfassung änderte, um eine zweite aufeinanderfolgende Wiederwahl zu ermöglichen.
Es war diese Neudeutung, die Bukele 2024 die Möglichkeit gab, sich zu präsentieren, nachdem er sich für sechs Monate von der Amtsführung abgemeldet hatte, wie es das nun reformierte verfassungsmäßige Artikel verlangt.
Er erzielte dann einen überwältigenden Sieg mit mehr als 82 % der Stimmen.
Eine kollabierte Demokratie?
Für die Opposition und internationale Organisationen stellt dieses Manöver einen institutionellen Bruch dar.
Durante der Legislaturperiode hielt die Oppositionsabgeordnete Marcela Villatoro ein Plakat hoch, auf dem stand „An diesem Tag starb die Demokratie“; und erklärte, dass „das Gesetz ohne Konsultation, auf grobe und zynische Weise, verabschiedet wurde“.
Claudia Ortiz, ebenfalls Oppositionsabgeordnete, ging noch weiter: „[Die Reformen zielen nur darauf ab,] eine kleine Gruppe an der Macht zu perpetuieren und weiterhin Ressourcen anzuhäufen… Diese Geschichte wurde in vielen Ländern der Welt schon oft erzählt.“
Fuera des Landes war die Reaktion ebenfalls kritisch. Die Direktorin für die Amerikas bei Human Rights Watch, Juanita Goebertus, warnte: „Sie gehen den gleichen Weg wie Venezuela. Es beginnt mit einem Anführer, der seine Popularität nutzt, um Macht zu konzentrieren, und endet in einer Diktatur.“
Noah Bullock von der Organisation Cristosal erklärte gegenüber Reuters: „Am Tag vor den Feiertagen, ohne Diskussion, ohne die Öffentlichkeit zu informieren, änderten sie in einer einzigen legislativen Abstimmung das politische System, um dem Präsidenten zu ermöglichen, sich unbegrenzt an der Macht zu halten.“
Von der Popularität zur absoluten Macht
Seit seinem Amtsantritt im Jahr 2019 hat Nayib Bukele massive Unterstützung erfahren.
Ihr Krieg gegen die Banden, der seit 2022 unter einem Ausnahmezustand durchgeführt wird, wurde von großen Teilen der Bevölkerung für seine Wirksamkeit bei der Reduzierung von Mordfällen gefeiert.
El Salvador hat sich von einem der gewalttätigsten Länder der Welt zu einem der sichersten entwickelt, laut offiziellen Zahlen.
Dennoch hat diese Sicherheit einen hohen Preis in Bezug auf die Menschenrechte gefordert.
Zehntausende von Menschen wurden ohne schlüssige Beweise oder angemessene Gerichtsverfahren festgenommen.
Die Bedingungen in Justizvollzugsanstalten wie dem CECOT wurden von verschiedenen Organisationen als unmenschlich beschrieben.
Bukele hat mit Verachtung auf die Kritiken reagiert: „Wissen Sie was? Es ist mir egal, wenn man mich Diktator nennt. Ich ziehe es vor, Diktator genannt zu werden, als zuzusehen, wie die Salvadorianer auf den Straßen getötet werden“, sagte er im Januar 2025.
2. Juni 2025: Apologie der Macht bei einem protokollarischen Akt
In einer Rede, die am 2. Juni 2025 Anlässlich des ersten Jahrestages seiner zweiten Amtszeit gehalten wurde, bekräftigte Bukele erneut seine Haltung gegenüber den Vorwürfen des Autoritarismus.
Obwohl es sich um einen protokollarischen Akt der Rechenschaftslegung handelte, nutzte der Präsident dies als politische Plattform, um seine Vision für das Land darzulegen, sein Regierungsmodell zu verteidigen und gegen seine Kritiker zu opponieren.
In seiner Rede betonte er, dass „es ihm egal war, ob man ihn Diktator nannte“, und feierte dies als eine Konsolidierung der Macht angesichts dessen, was er als Desinformationskampagnen betrachtete.
„Wir haben das Land verwandelt. Und wenn das diejenigen stört, die es gewohnt waren, zu stehlen und aus den Schatten zu regieren, dann sollen sie sich stören“, sagte er.
Für Bukele ist sein Modell nicht nur aufgrund der volkswirtschaftlichen Unterstützung legitim, sondern auch, weil es - so seine Erzählung - "eine neue Art der Politik darstellt", bei der sich die Regeln an den Ergebnissen anpassen können und müssen.
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