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Der kubanische Regime hat an diesem Donnerstag einen Schritt in Richtung Legalisierung von internen Transaktionen in Dollar und anderen Fremdwährungen gemacht, durch die Verkündung des Dekrets-Gesetz 113/2025 und eines Pakets ergänzender Beschlüsse des Ministeriums für Wirtschaft und Planung (MEP) sowie der Zentralbank von Kuba (BCC).
Der neue überarbeitete Rahmen, der am 17. Dezember 2025 in Kraft treten wird, schafft einen rechtlichen Rahmen zur Verwaltung, Kontrolle und Zuweisung von Devisen innerhalb der nationalen Wirtschaft, indem er den Weg für eine institutionalisierte teilweisen Dollarisation ebnet.
Obwohl die Behörden insistieren, dass es sich um eine "vorübergehende" Maßnahme handelt, deuten ihr struktureller Umfang und das Niveau der normativen Detailgenauigkeit auf eine dauerhafte Neugestaltung des kubanischen Währungssystems hin, das die Zirkulation von ausländischen Währungen - wie dem Dollar und dem Euro - innerhalb des nationalen Territoriums ausdrücklich anerkennt.
„Dieses Dekretgesetz ermöglicht Transaktionen in Devisen in unserem Land“, erklärte Minister Joaquín Alonso Vázquez.
Y fügte hinzu: „Wir bauen keinen Kapitalismus mit der teilweisen Dollarisation der Wirtschaft auf, wir bauen einen Sozialismus mit den Merkmalen unseres Landes auf.“
Eine Abkehr vom Modell der „Monetären Ordnung“
Das neue gesetzliche Rahmenwerk bricht mit einem der Pfeiler des "Monetären Ordnungssystems" von 2021, das den kubanischen Peso (CUP) als die einzige gültige Währung für alle inneren Transaktionen festgelegt hatte.
Jetzt wird die Zentralbank selbst die Genehmigung für die Verwendung anderer Währungen als gesetzliches Zahlungsmittel erteilen, während der MEP die ausschließliche Autorität haben wird, zu entscheiden, wer im Devisenhandel tätig sein darf.
Es handelt sich um eine beispiellose Flexibilisierung des nationalen Währungssystems, in der der Zugang zum Dollar von einer tolerierten Anomalie zu einem privilegierten Zugang wird, der von der Institution geregelt wird.
Schlüsselpunkte des neuen Systems
1. Die Verwendung des US-Dollars und anderer Währungen in Kuba wird genehmigt
Das Dekret-Gesetz ermächtigt die Zentralbank, unterschiedliche Banknoten als gesetzliches Zahlungsmittel neben dem kubanischen Peso anzuerkennen und bricht damit offiziell mit dem Prinzip der Exklusivität des CUP.
Dies legalisiert die interne Verwendung von Devisen, nicht nur im staatlichen Einzelhandel, sondern auch in wirtschaftlichen Beziehungen zwischen autorisierten nationalen Akteuren.
2. Der Minister für Wirtschaft kann Transaktionen in Fremdwährung genehmigen
Das MEP wird die Befugnis konzentrieren, Transaktionen in Fremdwährungen im Land zu genehmigen.
Diese Zentralisierung ermöglicht es, zu kontrollieren, wer in Dollar bezahlen oder empfangen kann, mit dem Argument, das „System der Verwaltung und Zuweisung von Devisen zu ordnen“.
In der Praxis wird der Zugang zu Devisen zu einem administrativen Ermessen, nicht zu einem wirtschaftlichen Recht.
Die ACAD: ein neues System der monetären Rationierung
Eine der Hauptwerkzeuge des Dekrets ist die Schaffung der Zuordnung der Zugangskapazität zu Devisen (ACAD).
Es handelt sich um einen Mechanismus, der es Unternehmen und autorisierten Privatpersonen ermöglicht, Devisen direkt vom Staat zu erwerben, indem sie kubanische Pesos verwenden, vorausgesetzt, es sind ausreichend Mittel in der Zentralen Kasse verfügbar.
„Dieser Wirtschaftssubjekt arbeitet mit kubanischen Pesos, daher muss er, wenn er diese Genehmigung erhält, diese Devisen kaufen“, erklärte Juana Lilia Delgado Portal, Präsidentin der BCC.
Die ACAD ersetzt die Konten mit Liquiditätskapazität (CL) und richtet sich an Einrichtungen, die selbst keine Devisen erzeugen, diese jedoch zur Erfüllung strategischer Funktionen benötigen.
Es ist im Wesentlichen ein System zur Rationierung harter Währung unter ministerieller Kontrolle, und ihre Nutzung ist nicht übertragbar und vorübergehend.
Legalisierung von Devisenkonten für nicht-staatliche Akteure
Eine weitere wichtige Neuerung ist die Genehmigung von Bankkonten in Fremdwährungen für nichtstaatliche Wirtschaftsakteure, einschließlich:
-Mikro-, kleine und mittlere Unternehmen (Mipymes).
-Kooperativen.
- Selbständige Arbeitnehmer.
- Künstler, Schöpfer und landwirtschaftliche Produzenten.
Natürliche Personen mit Magnetkarten und Zugang zu ausländischen Fonds.
Gültige Einnahmen umfassen Exporte, E-Commerce mit Zahlungen aus dem Ausland, Verkäufe in MLC, internationale Überweisungen und Spenden.
Diese Konten können verwendet werden, um zu importieren, Dienstleistungen zu bezahlen, Abhebungen vorzunehmen oder Überweisungen durchzuführen, stets unter der Aufsicht der Zentralbank und des MEP.
Obligatorische Währungsrückbehaltung: Der Staat behält einen Teil ein
Das System legt fest, dass die nichtstaatlichen Einrichtungen maximal 80 % der Einnahmen in Devisen behalten dürfen und die verbleibenden 20 % dem Staat übergeben müssen, der sie zum offiziellen Wechselkurs in CUP umwandelt (derzeit 1 USD = 120 CUP).
Für bestimmte Einnahmen (wie Spenden oder Kapitalbeiträge) ist die Einbehaltung von 100 % erlaubt, jedoch stets abhängig von der Quelle und der Genehmigung des Wirtschaftsplans.
Diese Maßnahme sichert dem Staat einen Teil aller Währungen, die in der Wirtschaft zirkulieren, und verstärkt seine Kontrolle über den Fluss harter Währung, selbst im privaten Bereich.
Interne Zahlungen in Devisen und legalisierte duale Wirtschaft
Das Dekret-Gesetz legalisiert auch Zahlungen in Dollar oder Euro innerhalb des Landes, sofern die Beteiligten autorisiert sind.
Diese Zahlungen sind erlaubt:
- In der Sonderwirtschaftszone Mariel (ZEDM).
- Im Einzel- und Großhandel mit Devisen.
- In Geschäftsbeziehungen zwischen Exporteuren und ihren nationalen Lieferanten.
- In anderen spezifischen Fällen, die vom MEP genehmigt wurden.
Dies konsolidiert die Existenz von zwei wirtschaftlichen Kreisläufen innerhalb Kubas: einem, der auf dem kubanischen Peso basiert, und einem anderen, der rentabler und effizienter ist und auf Devisen basiert.
Die direkte Folge ist eine segmentierte Wirtschaft, in der nur diejenigen, die Zugang zum Dollar haben, flexibel und wettbewerbsfähig agieren können.
Politische Rechtfertigung: Sozialismus mit Dollar, aber unter Kontrolle
Obwohl das neue System eine offensichtliche Öffnung darstellt, betont die offizielle Rhetorik dessen vorübergehenden Charakter.
Laut Delgado Portal:
„Es wird eine Frist gesetzt, da wir das Ziel, ein monetäres Umfeld zu schaffen, in dem der kubanische Peso das Zentrum des monetären und finanziellen Systems ist, nicht aufgegeben haben.“
Der rechtliche Rahmen beruft sich auf Artikel 4 der Verfassung, um dieses Maßnahmen als eine Möglichkeit zur „Schutz der nationalen Interessen“ und zur Wahrung der staatlichen Kontrolle zu rechtfertigen.
Das Dekret legt jedoch kein konkretes Datum oder keine Bedingungen fest, um die Maßnahme rückgängig zu machen, was darauf hindeutet, dass die Koexistenz der Währungen verlängert wird.
Echter Einfluss: Institutionalisierung der wirtschaftlichen Ungleichheit
Das Inkrafttreten des Dekrets-Gesetzes 113/2025 markiert die formale Institutionalisierung der partiellen Dollarisation in Kuba, die de facto bereits seit der Schaffung der MLC-Shops stattfindet.
Dennoch ist das Modell jetzt legal, strukturiert und zentral verwaltet.
Das kubanische Peso wird auf häusliche Funktionen beschränkt, ohne die reale Fähigkeit, mit dem Dollar als Wertmaßstab zu konkurrieren.
Nur die autorisierten Wirtschaftsteilnehmer werden Zugang zu Devisen haben, wodurch eine zunehmende Kluft zwischen denen entsteht, die in der profitablen Wirtschaft tätig sind, und denen, die ausgeschlossen bleiben.
Die Mipymes oder Einzelpersonen ohne Zugang zu Devisen werden marginalisiert, und mit ihnen auch sozial benachteiligte Gruppen, die auf den Binnenmarkt in CUP angewiesen sind.
Schlussfolgerung: Sozialismus verwaltet mit Dollar?
Das neue System zur Verwaltung, Kontrolle und Zuweisung von Devisen verändert die Spielregeln der Wirtschaft in Kuba.
Legalisierung und Regulierung des innerstaatlichen Umlaufs des Dollars, verwandelt seinen Zugang in ein vom Staat verwaltetes Gut und schafft einen multiwährungsfähigen Rahmen, in dem der CUP unter den Devisen überlebt.
Obwohl es als technisches Instrument zur Stabilisierung der Wirtschaft präsentiert wird, stellt das Dekret eine Neudefinition des kubanischen Wirtschaftsmodells dar: ein Modell, in dem die sozialistische Planung mit dem regulierten Einsatz des Dollars koexistiert, jedoch ohne eine wirkliche Liberalisierung.
Die mittelfristige Herausforderung wird darin bestehen, ein Gleichgewicht zwischen Effizienz und Gerechtigkeit zu finden, in einer zunehmend segmentierten und kontrollierten Wirtschaft, in der der Dollar keine Anomalie mehr ist... sondern eine Staats politik.
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