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Die Generalzolldirektion der Republik Kuba gab am Dienstag die Inkraftsetzung ab April 2026 eines neuen Rechtsrahmens bekannt, der ihre Struktur, Funktionsweise und Befugnisse neu definiert.
Der Dekret-Gesetz 108 "Über Zoll", seine Verordnung (Dekret 134) und neun ergänzende Beschlüsse wurden in der Amtsblatt Nr. 7 von 2026 veröffentlicht und bilden ein regulatives Paket, das, gemäß den Behörden, darauf abzielt, die Zollverfahren zu "modernisieren" und einen "agileren, transparenteren und professionelleren Außenhandel" zu "garantieren".
In ihrer offiziellen Mitteilung versicherte die Institution, dass die Maßnahmen Teil eines „fortlaufenden Prozesses der institutionellen Verbesserung“ sind und dass das neue Normenkonvolut „mit den verfassungsmäßigen Grundsätzen und den internationalen Standards, die von der Weltzollorganisation gefördert werden, in Einklang steht“.
Der Zoll verspricht “eine größere Erleichterung des internationalen Handels und neue Sicherheitsanforderungen an der Grenze”, in einem Kontext wirtschaftlicher Krise, Produktionsrückgang und Abhängigkeit des Landes von persönlichen Importen und Familienzusendungen.
Absolute Zentralisierung der Zollkontrolle
Das neue Dekret-Gesetz hebt die vorherigen Vorschriften (Dekret-Gesetz 162 von 1996 und seine Reformen von 2019) auf und zentralisiert alle Zuständigkeiten an der Spitze der staatlichen Verwaltung.
Der Leiter der Allgemeinen Zollbehörde wird befugt sein, Zollbehörden zu schaffen oder abzubauen, spezielle Regelungen zu genehmigen, Waren zurückzuhalten oder zu beschlagnahmen sowie auf die rechtliche oder freiwillige Abgabe von Eigentum zugunsten des Staates zu entscheiden.
Artikel 14 verleiht ihm umfassende Befugnisse, darunter:
„Die Zollkontrolle über Lokalitäten, Büros, Lagerhäuser, Fahrzeuge und andere Transportmittel, Verpackungsmittel, Personen sowie andere Güter und Orte einzurichten, einschließlich der Registrierung.“
Darüber hinaus kann der Beamte „die einstweilige Maßnahme der Zurückhaltung oder Beschlagnahme von Waren, Vermögenswerten, Dokumenten jeglicher Art und den Transportmitteln“ genehmigen, bis die Untersuchung abgeschlossen ist oder die entsprechende Sanktion verhängt wird.
Diese Vorschrift verleiht dem Zoll nahezu polizeiliche Befugnisse in einem Bereich, in dem zuvor eher wirtschaftliche Überwachung als direkte Intervention vorherrschte.
Es wird sogar festgelegt, dass die Maßnahmen der Zollbehörde „die Gültigkeit haben, die den von jeder anderen primären Ermittlungsbehörde durchgeführten Maßnahmen entspricht“, wenn mutmaßlich strafbare Tatsachen festgestellt werden.
Zwischen „Modernisierung“ und Überwachung
Der rechtliche Text schafft auch ein permanentes technologisches Kontrollsystem, das „die Röntgenkontrolle von Personen, deren Gepäck, Ladungen und Transportmitteln“, „die Hundekontrolle bei Waren, Transportmitteln und Personen“ sowie „das System der geschlossenen Fahrradübertragung in Zollanlagen“ umfasst.
Diese Bestimmungen werden im Namen der Sicherheit gerechtfertigt, institutionalisieren jedoch in der Praxis die massenhafte Kontrolle von Personen und Gütern an der Grenze.
Darüber hinaus ermächtigt das Erlaßgesetz ausdrücklich den Zoll, das Boarding eines Passagiers zu verhindern, wenn dieser sich weigert, sich der Kontrolle zu unterziehen:
„Die Zollbehörde ist befugt, einer Person den Zugang zu einem sterilen Raum oder den Einstieg in ein internationales Transportmittel zu verweigern, wenn sie sich weigert, der Sicherheitskontrolle zu unterziehen.“
Die Maßnahme stärkt die Ermessensspielräume der Zollbehörden und öffnet die Tür für Willkür im täglichen Geschäft, insbesondere gegenüber Reisenden, die nicht kommerzielle Waren oder humanitäre Hilfe transportieren.
El paquete legal forma parte de una estrategia más amplia de recentralización del control económico en un momento de deterioro del sistema estatal.
In einem Land, in dem die Bevölkerung von familiären Unterstützungszahlungen, internationalem Versand und persönlichen Importen abhängt, könnte die neue Gesetzgebung die Bürokratie und die Kosten für diejenigen verschärfen, die versuchen, lebenswichtige Produkte oder Materialien für kleine Unternehmen zu bringen.
Die Regierung hingegen versichert, dass während der 90 Tage vor Inkrafttreten des Decreto-Ley Schulungs- und Informationsmaßnahmen durchgeführt werden, um „Zweifel, Kriterien oder Vorschläge, die durch die Menschen über die festgelegten Kommunikationswege aufkommen, zu klären“.
Un poder reforzado en nombre del “socialismo”
Aunque el discurso oficial se centra en la modernización y la eficiencia, el texto del Decreto-Ley 108, de más de 250 páginas, refuerza el control político y fiscal del Estado sobre el comercio exterior, los viajeros y la paquetería internacional.
El artículo 12 del nuevo texto lo deja explícito:
Die Generalzollbehörde der Republik ist verantwortlich für die Leitung, Kontrolle und Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich Zoll und gewährleistet, im Rahmen ihrer Zuständigkeit und Kompetenzen, die Erleichterung des Handels und die Sicherheit der sozialistischen Gesellschaft
Das Konzept der „Sicherheit der sozialistischen Gesellschaft“ taucht wiederholt im Dokument auf und stellt die kommerzielle und logistische Funktion unter die Logik von Überwachung und Ideologie.
Artikel 13 definiert auch, dass die Institution die Pflicht hat:
"Die Dinge, die die Sicherheit der sozialistischen Gesellschaft, die Wirtschaft und die internationalen Beziehungen gefährden, innerhalb ihrer Zuständigkeit und Kompetenz zu leiten, zu kontrollieren und zu bewältigen."
In der Praxis verwandelt dieser Ansatz den Zoll in ein politisches Instrument staatlicher Kontrolle, anstatt ihn als öffentlichen Dienst zur Förderung des Handels oder zur Unterstützung der wirtschaftlichen Akteure zu betrachten.
Neun Beschlüsse zur Festigung der Kontrolle
El Decreto-Ley 108 viene acompañado por un paquete de nueve resoluciones, todas publicadas en la misma edición de la Gaceta Oficial, que refuerzan su estructura operativa:
Resolution 529/2025: legt die Vorschriften für die Zollkontrolle von Waren fest.
Erlass 530/2025: regelt die Versorgung von Schiffen, Booten und Flugzeugen.
Resolution 531/2025: legt das Regime für die vorübergehende Lagerung von Waren fest.
Resolution 532/2025: regelt die Anwendung der verschiedenen Zollverfahren.
Resolution 533/2025: regelt die Zollabfertigung der Waren.
Resolución 534/2025: define los procedimientos para declarar o aceptar el abandono de bienes a favor del Estado.
Resolution 535/2025: Schafft das System des zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten (OEA), mit dem die Zollbehörde Unternehmen zertifizieren wird, die sie als „sicher und vertrauenswürdig“ erachtet.
Resolutionen 536 und 537/2025: erweitern die Kontrolle über marine Mittel und Luftfahrzeuge sowie über Lade- und Versorgungsoperationen.
En el caso del Operador Económico Autorizado, la figura se presenta como un paso hacia la profesionalización, pero el propio decreto señala que solo se otorgará a entidades que demuestren “historial satisfactorio de obligaciones tributarias y aduaneras”, un requisito que deja fuera a la mayoría de los emprendedores y cooperativas privadas.
Eine “moderne Zollbehörde” mit der Denkweise der 1970er Jahre
Trotz ihrer Rhetorik der Aktualisierung reproduziert das Dekret-Gesetz 108 die klassischen Mechanismen der totalen Kontrolle des kubanischen Staates: Überwachung, Sanktion und Unterordnung der wirtschaftlichen Tätigkeit unter die politische Macht.
Die angekündigte „Modernisierung“ scheint mehr eine administrative Reform der Kontrolle zu sein als eine echte Öffnung hin zu Effizienz oder Transparenz.
Während das Land weiterhin in einer tiefen Wirtschaftskrise steckt, könnte die Schaffung einer mächtigeren und bürokratischeren Zollbehörde den Fluss von Ressourcen, der tausende kubanischer Familien unterstützt, noch weiter behindern.
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