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Der Ministerrat von Kuba genehmigte einen Mechanismus zur Auszahlung zusätzlicher Einkünfte an Beschäftigte im öffentlichen Sektor durch die Umverteilung von „Nichtausführungen“ der Personalausgaben (Einsparungen aus dem Lohnfonds) in Einheiten, in denen der Gehaltsbudget nicht "aus objektiven Gründen" umgesetzt wurde.
Die Maßnahme, veröffentlicht im Extraordinären Amtsblatt Nr. 45 (11. August 2025) als Vereinbarung 10199/2025, definiert dieses Geld als „Zusatzzahlung und Gehalt für alle rechtlichen Zwecke“, stellt jedoch klar, dass es sich nicht um ein permanentes Zahlungssystem handelt.
Der Vertrag genehmigt die Neugewichtung des nicht ausgegebenen Lohnfonds in budgetierten Einheiten als Anreiz für die Stabilität der Arbeitskräfte, angesichts des "stetlichen Anstiegs" der Fluktuation in diesem Sektor.
Die Norm besagt, dass die Befugnis zur Genehmigung des „allgemeinen Niveaus der Löhne im Land“ dem Ministerrat zusteht (gemäß Artikel 113 des Arbeitsgesetzbuches) und begründet die Entscheidung mit seiner verfassungsmäßigen Kompetenz.
Die zusätzliche Zahlung gilt für Arbeitnehmer aller Berufsgruppen im budgetierten Sektor, einschließlich Einheiten mit Sonderbehandlung.
Dennoch führt das Abkommen eigene Ausnahmen und Bedingungen ein, die einschränken, wer es erhalten kann.
Woher das Geld kommt: „Nichteinlösungen“ des Gehaltsfonds
Der Vertrag legt fest, dass eine Umverteilung nur dann erfolgt, wenn die Nichterfüllung des Fonds objektiv ist und innerhalb des für das Haushaltsjahr zugewiesenen Gehaltsausgabeverplans gewährleistet werden kann. Die Nichterfüllung kann laut dem Text folgendes zur Ursache haben:
- Existenz von Arbeitnehmern mit Zuschüssen,
- Mutterschaftsleistungen,
- unbezahlte Urlaubstage oder andere Situationen, in denen kein Gehalt gezahlt wird,
- oh kein Abschluss der genehmigten Vorlage.
Der Vertrag hebt zwei Schlüsselideen hervor. Die Zahlung wird als zusätzlich und als Gehalt in allen rechtlichen Belangen betrachtet, jedoch stellt kein Zahlungssystem dar.
Die Periodizität kann einmalig oder für einen bestimmten Zeitraum sein, jedoch darf sie nicht dauerhaft oder massenhaft sein.
Jede budgetierte Einheit muss eine interne Regelung zur Umsetzung der Umverteilung genehmigen, und das Dokument verlangt:
- Genehmigung durch den Leiter der Einheit als Haushaltsverwalter, vorbehaltlich der Zustimmung des Leitungsgremiums;
- Beteiligung der Gewerkschaft an ihrer Ausarbeitung;
- Analyse des Inhalts in der Generalversammlung der Mitglieder und Arbeitnehmer;
- Eingliederung in den Tarifvertrag, sobald er genehmigt ist.
Die Regelung muss mindestens Folgendes enthalten: Finanzierungsquelle (Nichtausführungen des Gehaltsfonds); Periodizität (weder dauerhaft noch massenhaft); Verfahrensweise zur Gewährung (mit Kriterien wie hohe Leistung, differenzierte Anerkennung für hochqualifizierte Personen, Stellen mit höherer Verantwortung, kompetenzorientierter Ansatz und individueller Verteilungsmechanismus); Behörden, die die Einsparungen und die Erfüllung der Anforderungen bescheinigen, sowie ein Kontrollsystem.
Wer entscheidet, wie viel und wie verteilt wird?
Der Vertrag besagt, dass der Gesamtbetrag zur Neuausführung sowie die Höhe für jeden Arbeitnehmer im Leitungsausschuss mit Zustimmung der Gewerkschaft genehmigt werden und der Generalversammlung mitgeteilt werden.
Der Beschluss des Vorstandes muss die Vergabekriterien festlegen, den Betrag zur Umverteilung präzisieren, die individuelle Summe bestimmen und den Zeitraum angeben, auf den die Vergütung entfällt.
Ausgenommen von der Anwendung:
- Organe und Einrichtungen der Zentralverwaltung des Staates sowie nationale Institutionen mit unterschiedlichen Gehaltsregelungen für Gehaltserhöhungen;
- Hilfseinrichtungen und Bildungseinrichtungen, deren Gesundheitsfachkräfte und Lehrpersonal bereits von einer hohen Arbeitsbelastung und außergewöhnlichem Engagement profitieren.
An wen es sich tatsächlich richtet:
- Arbeiter, die diese Vorteile nicht erhalten haben, oder
- die nur für die erbrachten Dienstjahre eine zusätzliche monatliche Vergütung erhielten.
Das Abkommen weist Aufgaben mit Fristen zu. Innerhalb von 30 Tagen nach Inkrafttreten müssen die Leiter der Behörden, Gouverneure, Bürgermeister und OSDE mit budgetierten Einheiten das Arbeitsverhalten und die finanzielle Bewertung der Gehaltsausgaben analysieren, um zu bestimmen, welche Einrichtungen Mittel umschichten können.
Auch in 30 Tagen müssen allgemeine Richtlinien genehmigt werden, um die Zahlung in ihrem System anzuwenden (Referenz für die internen Vorschriften).
Sie müssen die Anwendung vierteljährlich über ein Jahr hinweg bewerten und dem Ministerium für Finanzen und Preise einen Bericht über Ergebnisse und Auswirkungen als Teil der Anmerkungen zum Finanzstatus senden.
Die Minister der FAR und des MININT haben bis zu 30 Tage nach der Veröffentlichung Zeit, ihre Anwendung in budgetierten Aktivitäten anzupassen, die keine unterschiedlichen Gehaltserhöhungen aufweisen.
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