Das kubanische Regime hat eine Rechtsvorschrift erlassen, die die Betreuung von Personen mit „umherziehendem Verhalten“ regelt, einem staatlichen Euphemismus, um sich auf diejenigen zu beziehen, die betteln, auf der Straße leben oder keine familiäre Unterstützung haben.
Es handelt sich um den Beschluss 10056/2025 des Ministerrates, veröffentlicht in der Gaceta Oficial, der seit dem 28. April in Kraft ist. Dieser definiert das Phänomen als „eine multikausale Störung des menschlichen Verhaltens“, die „Instabilität und Unsicherheit im Zuhause, Mangel an Selbstpflege und wirtschaftlicher Autonomie, sowie an familiärer Hilfe oder Unterstützung, und das Fehlen eines positiven Lebensprojekts“ impliziert.
Die Vorschrift besagt, dass man mit denen umgehen soll, die, ohne eine geistige oder intellektuelle Behinderung zu haben, sich der prophylaktischen Arbeit verweigern, erklärte Belkis Delgado Cáceres, Direktorin für Prävention, Assistance und Sozialarbeit des Ministeriums für Arbeit und soziale Sicherheit (MTSS), gegenüber der offiziellen Zeitung Granma.
Der Ansatz des kubanischen Regimes vermeidet es, offen über extreme Armut oder Obdachlosigkeit zu sprechen, und verwendet Euphemismen, die die Schwere des Problems und seine strukturellen Ursprünge verwässern.
Wie ist die Struktur der Aufmerksamkeit?
Trotz der Komplexität dieses sozialen Phänomens liegt die Kontrolle der „Umherirrenden“ in den Händen der lokalen Behörden, wie es die kürzlich vom Gouvernment verabschiedete rechtliche Norm vorschreibt.
Der Provinzgouverneur ist zuständig für die Koordinierung des Systems, während der Bürgermeister die multidisziplinären Teams bilden und leiten wird, um die Fälle zu klassifizieren und Strategien für die Betreuung, Reintegration und Nachverfolgung festzulegen.
Die Gruppen werden aus Sozialarbeitern, Mitarbeitern des Gesundheitsdienstes und der Polizei bestehen. Bei minderjährigen Personen kommen Vertreter des Bildungswesens, Beamte der Jugendbehörde des Innenministeriums und, falls die Natur des Anliegens es erfordert, Vertreter der Generalstaatsanwaltschaft und des Volksgerichts im Landkreis hinzu.
Diese Gruppen werden verantwortlich sein für „die Bewertung, Klassifizierung und Gestaltung von nachhaltigen Lösungsstrategien in der Betreuung von Personen mit umherirrendem Verhalten, die Wiedereingliederung in das Familienumfeld zu gewährleisten und die Kontrolle sowie Nachverfolgung von… jenen Personen, die sich in Gebieten aufhalten, die nicht ihre Herkunft sind und deshalb zurück in ihren Wohnort gebracht werden müssen“, so Delgado.
Der Ansatz ist klar: Eindämmung und "Rückkehr" in ihre Herkunftsgebiete, ohne Gewähr für eine echte Reintegration oder Respekt vor dem Willen der Betroffenen.
Schutzzentren: vorübergehende Unterbringung ohne strukturelle Lösungen
Laut der Beamtin des MTSS sind die Zentren für sozialen Schutz die Institution für die umfassende Betreuung von Personen, die „aus verschiedenen wirtschaftlichen und sozialen Gründen ohne festen Wohnsitz, in einem Zustand der Vernachlässigung oder ohne Angehörige sind, die in der Lage sind, ihnen zu helfen, mit einer freiwilligen Aufenthaltsdauer von bis zu 90 Tagen“.
Bis heute gibt es neun solcher Institutionen in Pinar del Río, Havanna, Matanzas, Villa Clara, Ciego de Ávila, Camagüey, Holguín, Granma und Santiago de Cuba, und die Schaffung in den Provinzen, die noch keine haben, wird evaluiert.
Delgado warnte, dass es "nicht darum geht, eine Person unbegrenzt in diesen Einrichtungen zu halten, sondern darum, Möglichkeiten zu finden, die es ihnen erlauben, sich wieder in die Gemeinschaft, zu der sie gehören, einzugliedern." Im Fall von älteren Menschen sagte er: "Sie können in Altenheime untergebracht werden, falls dies notwendig ist, weil sie nicht die Hilfe und Unterstützung der Familie haben."
Für Personen unter 60 Jahren erwähnte er die Förderung von Maßnahmen zur beruflichen und sozialen Integration, die Unterstützung bei der Rehabilitation möglicher Abhängigkeiten von Drogen oder Alkohol sowie eine umfassende Betreuung und Evaluation durch das Gesundheitspersonal.
Außerdem sind die Gouverneure verantwortlich "für die Zuteilung von temporären Unterkünften, einem Übergangszuhause, die Bereitstellung von Wohnungen und die Genehmigung von Zuschüssen für die Reparatur und den Bau von Wohnungen für diese obdachlosen Personen", gemäß den Vorschriften.
Obwohl die offizielle Rhetorik von Reintegration, medizinischer Versorgung und Suchtbehandlung spricht, werden keine Zahlen darüber genannt, wie viele Personen tatsächlich profitiert oder reintegriert wurden, oder ob diese Einrichtungen minimale Lebensbedingungen bieten.
Protokoll zur Identifizierung, Klassifizierung und Meldung
Der kubanische Staat hat auch das Protokoll zur Identifizierung von Personen mit umherwanderndem Verhalten „oder solchen, die aufgrund des Grades der familiären Vernachlässigung, die sie aufweisen“, in den Gemeinschaften, Gruppen und gefährdeten Familien, in die Verantwortung von Sozialarbeitern, Ärzten und Krankenschwestern in den Familienberatungsstellen übergeben.
Sollten Minderjährige in dieser Situation festgestellt werden, "muss dies umgehend der zuständigen Stelle des Bildungsministeriums oder des Ministeriums für öffentliche Gesundheit mitgeteilt werden, damit deren Aufnahme in eines der für diese Zwecke eingerichteten sozialen Hilfszentren gewährleistet wird; vorausgesetzt, es gibt keinen Verwandten oder nahen Angehörigen, der sich darum kümmern könnte; und die Staatsanwaltschaft wird informiert, während die entsprechenden Ermittlungen durchgeführt werden oder eine andere Schutzmaßnahme ergriffen wird, um festzustellen, ob ein Verstoß gegen die elterliche Verantwortung vorliegt", so Delgado.
In der Praxis handelt es sich um eine Politik der Überwachung und sozialen Kontrolle, die als Unterstützung verkleidet ist. Es gibt keine unabhängigen Überwachungsmechanismen, noch wird die freiwillige Teilnahme der Betroffenen garantiert. Auch werden keine Rechte erwähnt, sondern nur Pflichten und Disziplin.
Die Armen zu verstecken, ohne die Armut zu beseitigen
Die Maßnahme spricht nicht klar darüber, wie die Bettelwirtschaft umgekehrt werden kann, sondern wie ihre Sichtbarkeit verwaltet werden soll. Wie ein Nutzer auf dem offiziellen Portal Cubadebate kommentierte: „Eine Sache ist es, die Bettelwirtschaft auszurotten, und eine andere, die Bettler auszurotten.“
Es greift auch nicht die strukturellen Ursachen des Phänomens an, die im Zusammenbruch des Wirtschaftsmodells, der familiären Zersplitterung, dem demografischen Wandel und der massiven Emigration verankert sind. Der Staat erkennt seine Verantwortung in dieser Krise nicht an und wählt reaktive Maßnahmen, um die Symptome zu verschleiern.
Die Institutionalisierung der Kontrolle über die Ärmsten unter dem Etikett „umherirrendes Verhalten“ ist nicht mehr als ein weiterer autoritärer Pflaster, um eine soziale Fraktur zu kaschieren, die sich nicht mehr verbergen lässt.
Der kubanische Regime führt den Anstieg der obdachlosen Menschen auf die Vernachlässigung der Familien und die Verschärfung des Embargos der Vereinigten Staaten zurück.
Ein aktueller Bericht der regierungsnahen Zeitung Girón hat eine der schmerzlichsten Realitäten des heutigen Kuba ans Licht gebracht: die extreme Prekarität, in der Tausende von Rentnern leben, die nach Jahrzehnten harter Arbeit gezwungen sind, auf der Straße zu überleben.
Der kubanische Regierungschef Miguel Díaz-Canel musste die Existenz besorgniserregender sozialer Manifestationen wie Kinderarbeit, Betteln, informelle Beschäftigung und das Belästigen von Touristen anerkennen, etwas, das die offizielle Presse als eine oft zum Schweigen gebrachte Realität in Kuba sichtbar machte.
Seit Mitte 2024 begann die Regierung, ihre institutionelle Erzählung über die zunehmende Präsenz von Obdachlosen auf den Straßen des Landes zu verstärken.
Im vergangenen Juni wurde ein Update der Staatsregierungspolitik zur Betreuung von Obdachlosen angekündigt, mit dem Fokus auf deren Zwangsumsiedlung in soziale Schutzzentren. Zuvor hatten die Behörden mitgeteilt, dass sich die Anzahl der Obdachlosen auf der Insel verdreifacht habe.
A niveau social gibt es eine Besorgnis über die zunehmende Ungleichheit und Verarmung, die das Land erlebt, ein Phänomen, das von der britischen Zeitung The Times vor einigen Monaten als die Realität in Kuba beschrieben wurde und als “ein Land in Trümmern, in dem die Menschen hungern”.
Schon im Jahr 2023 galt Kuba als das ärmste Land Lateinamerikas, so die Firma DatoWorld, ein bekanntes internationales Wahlbeobachtungsinstitut, das Parameter wie das Pro-Kopf-Einkommen, den Zugang zu Gesundheitsdiensten, zur sozialen Sicherheit, zur Ernährung und zu Wohnräumen bewertet.
Das Land weist eine Armutsquote von 72 % auf, was es an die Spitze der lateinamerikanischen Region stellt.
Häufig gestellte Fragen zur Situation der "Deambulanten" in Kuba
Was ist das Abkommen 10056/2025 und wie betrifft es die "Umherirrenden" in Kuba?
Der Beschluss 10056/2025 des Ministerrates von Kuba ist eine rechtliche Norm, die die Betreuung von Personen mit „umherirrendem Verhalten“ regelt. Dieses Abkommen zielt darauf ab, die Sichtbarkeit der Almosenbitte zu kontrollieren, ohne die strukturellen Ursachen wie extreme Armut und den Zusammenbruch des kubanischen Wirtschaftsmodells anzugehen. Die Maßnahme konzentriert sich auf die Eindämmung und die Rückführung dieser Personen in ihre Herkunftsgebiete, ohne eine echte Reintegration zu gewährleisten oder den Willen der Betroffenen zu respektieren.
Welche Rolle spielen die Zentren für soziale Hilfe bei der Betreuung von „Umherirrenden“?
Die Sozialschutzzentren in Kuba sind Einrichtungen, die sich der ganzheitlichen Betreuung von obdachlosen oder verlassenen Personen widmen. Sie ermöglichen eine freiwillige kurzfristige Unterkunft von bis zu 90 Tagen, bieten jedoch keine strukturellen Lösungen für langfristige Aufenthalte. Obwohl von Reintegration und medizinischer Versorgung die Rede ist, gibt es keine klaren Zahlen darüber, wie vielen Personen diese Maßnahmen tatsächlich zugutekommen.
Wie wird das Problem der Bettelarmut in Kuba verwaltet?
Der Ansatz des kubanischen Regimes zur Obdachlosigkeit basiert mehr auf der Verwaltung ihrer Sichtbarkeit als auf der Beseitigung ihrer Ursachen. Die offiziellen Politiken neigen dazu, familiäre Vernachlässigung und externe Faktoren wie das Embargo der Vereinigten Staaten zu beschuldigen, ohne die strukturellen Wurzeln des Problems anzugehen. Dies spiegelt sich in reaktiven Maßnahmen und in einer Regierungsrethorik wider, die die Verantwortung des Staates in der sozialen Krise minimiert.
Welche Kritiken sieht sich der Ansatz der kubanischen Regierung gegenüber den „Umherirrenden“ ausgesetzt?
Der Ansatz der kubanischen Regierung gegenüber den "Umherirrenden" wurde wegen ihrer mangelnden Aufmerksamkeit für die strukturellen Ursachen der Armut kritisiert und dafür, Euphemismen zu verwenden, die die Schwere des Problems abschwächen. Das Regime setzt auf Maßnahmen der sozialen Kontrolle und Eingrenzung, anstatt effektive Lösungen anzubieten. Diese Politiken wurden als Versuch gesehen, die Armut zu verbergen, ohne sie zu beseitigen, was ein Versagen bei der Bewältigung der zugrunde liegenden wirtschaftlichen und sozialen Krise widerspiegelt.
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