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Die kubanische Aktivistin Rosa María Payá übernahm offiziell ihr Amt als Kommissarin der Interamerikanischen Kommission für Menschenrechte (CIDH) für den Zeitraum 2026-2029 mit einer klaren Botschaft über ihr Engagement für Demokratie und Menschenrechte auf dem Kontinent sowie einer deutlichen Warnung über den Einfluss des kubanischen Regimes in der Region.
In einem öffentlichen Brief, der am vergangenen Wochenende verbreitet wurde, äußerte Payá, dass sie sich „tief geehrt fühle über das Vertrauen, das die Staaten Amerikas in mich gesetzt haben, um die Menschenrechte aller Menschen in unserer Region zu verteidigen“.
Die kubanische Oppositionspolitikerin wurde von den Mitgliedstaaten der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) in ihrer jüngsten Generalversammlung, die in Antigua und Barbuda stattfand, zur ersten Kubanerin gewählt, die Teil dieses autonomen Gremiums ist.
Pero es war seine direkte Bezugnahme auf das kubanische Regime, die den politischen Ton seiner Botschaft bestimmte. “Ich wurde unter der längsten und blutigsten Diktatur geboren, die dieser Kontinent gekannt hat. Diese Tyrannei hat den Zusammenbruch der Demokratie in Nicaragua und Venezuela verursacht und die größte Migrationskrise unserer Geschichte ausgelöst. Die Amerikas haben einen sehr hohen Preis bezahlt für die Tolerierung des kubanischen Regimes über so lange Zeit”, schrieb er.
In einem der härtesten Passagen seines Schreibens verglich Payá das autoritäre kubanische System mit einem „Kraken“, dessen Tentakeln sich über Lateinamerika ausgebreitet haben. „Es liegt an uns – den Frauen und Männern der Amerikas – dem autoritären Kraken ein für alle Mal ein Ende zu setzen, seinem Kopf und all seinen Tentakeln, die unseren Nationen so viel Schmerz zugefügt haben“, betonte er und bekräftigte seinen Willen, für eine region zu arbeiten, die frei von Diktaturen ist.
Die Gründerin der Plattform Cuba Decide und Direktorin der Stiftung für panamerikanische Demokratie setzt sich seit Jahren für einen Prozess des demokratischen Wandels auf der Insel ein. Ihre Arbeit konzentriert sich darauf, die politische Repression sichtbar zu machen, Menschenrechtsverletzungen anzuprangern und die Durchführung freier Wahlen in Kuba zu fördern.
Rosa María ist die Tochter des oppositionellen Führers Oswaldo Payá, dem Gründer des Varela-Projekts, der 2012 bei einem Verkehrsunfall unter fragwürdigen Umständen verstarb, was von internationalen Organisationen in Frage gestellt wurde. In ihrem Schreiben erinnerte sie an das Erbe ihres Vaters als Inspiration für ihre Arbeit: "Mein Vater, der sein Leben für die Freiheit gegeben hat, glaubte, dass Menschenrechte jenseits von Rasse, Kultur oder Politik existieren. Sie werden nicht gewährt; sie müssen geschützt werden."
Seit ihrer neuen Rolle als Kommissarin der CIDH hat sich Payá vorgenommen, die Opfer politischer Verfolgung zu verteidigen, die Schwächsten zu schützen und eine „effektive und transparente“ Kommission zu stärken, die das interamerikanische System näher zu den Bedarfen derjenigen bringt, die es am meisten benötigen.
„Unsere Region erlebt einen kritischen Moment“, warnte er in seiner Botschaft. „Die Demokratie wird geschwächt, die Repression nimmt zu, und Millionen leiden unter den Folgen des Zusammenbruchs des Rechtsstaats. Gewalt, organisierte Kriminalität, Zwangsvertreibung und Verfolgung treffen insbesondere Kinder, Frauen und politische Dissidenten“, stellte er fest und betonte die dringende Notwendigkeit einer koordinierten regionalen Antwort.
Die Wahl von Payá wurde von den Vereinigten Staaten unterstützt, die ihre Kandidatur förderten und ihre Geschichte im Einsatz für die Menschenrechte hervorgehoben haben. Ihre Ernennung wurde als ein wesentlicher Schritt in Richtung einer stärkeren Vertretung der kubanischen Dissidenz in internationalen Organismen interpretiert und als eine Gelegenheit, um die Berichterstattung über die innerhalb der Insel begangenen Missbräuche zu fördern.
Mit ihrer Ankunft bei der CIDH verstärkt Rosa María Payá ihr Engagement für die Demokratie in Lateinamerika und insbesondere für die Sache der Freiheit in Kuba, indem sie ihren Kampf in ein neues institutionelles Umfeld trägt.
Ein regionales Szenario geprägt von Repression und Autoritarismus
Die Ernennung von Rosa María Payá zur Kommissarin der CIDH erfolgt in einem besonders kritischen Moment für die Region.
Seit Jahren hat die CIDH einen systematischen Rückschritt der Grundfreiheiten in Kuba, Venezuela und Nicaragua dokumentiert und angeprangert, drei Länder, in denen sich der Autoritarismus durch interne Repression, die Kriminalisierung der Dissidenz und die absolute Kontrolle über die Staatsgewalten gefestigt hat.
Im Fall von Kuba hat die Kommission wiederholt schwerwiegende Verstöße gegen die Meinungsfreiheit, Versammlungsfreiheit und das Recht auf friedliche Demonstration sowie die willkürliche Inhaftierung von Aktivisten und Journalisten festgestellt. Das Land wurde kontinuierlich in Kapitel IV.B der jährlichen Berichte des Gremiums aufgenommen, das den Staaten mit den schwerwiegendsten Menschenrechtslagen vorbehalten ist.
Die CIDH hat ebenfalls ihre tiefe Besorgnis über den Einfluss des kubanischen Regimes auf die repressiven Prozesse in Venezuela und Nicaragua ausgedrückt. Obwohl sie keine spezifischen Mitteilungen über die Präsenz kubanischer Repressoren in diesen Ländern veröffentlicht hat, hat sie Beweise für die regionalen Auswirkungen des autoritären kubanischen Modells gesammelt.
En 2023, die Kommission machte den kubanischen Staat direkt für den Tod des Oppositionsführers Oswaldo Payá Sardiñas verantwortlich, Vater der jetzigen Kommissarin, und prangerte die Straflosigkeit der Ereignisse an.
In Nicaragua führte der institutionelle Zusammenbruch nach der Repression der Proteste von 2018 dazu, dass die CIDH das Land in ihre "schwarze Liste" der Menschenrechtsverletzer aufnahm, ebenso wie Venezuela, wo der Abbau der Demokratie und die Berichte über Verbrechen gegen die Menschlichkeit ebenfalls an der Tagesordnung sind.
In diesem Szenario des nachlassenden Demokratie, transnationaler Repression und Migrationskrisen wird Rosa María Payá ihre Arbeit entfalten, unterstützt von Sektoren, die eine regionale Agenda zur Verteidigung der Bürger- und politischen Rechte sowie zur Stärkung der Mechanismen der Rechenschaftspflicht fördern.
Was ist die Rolle einer Kommissarin der CIDH?
Rosa María Payá wird den Posten der Kommissarin der CIDH für die Periode 2026-2029 übernehmen, nachdem sie von den Mitgliedstaaten der OAS gewählt wurde.
Ihre Rolle ist Teil des höchsten Leitungsgremiums der CIDH, das aus sieben unabhängigen Fachleuten für Menschenrechte besteht, die persönlich gewählt wurden und nicht als Vertreter ihrer Länder agieren.
Die Kommissarinnen und Kommissare haben die Hauptaufgabe, die Situation der Menschenrechte in den 35 Mitgliedstaaten der OEA zu überwachen, thematische oder länderspezifische Berichte zu erstellen, individuelle Fälle von Menschenrechtsverletzungen zu behandeln, vorläufige Maßnahmen zu ergreifen und die Einhaltung der in den Instrumenten des interamerikanischen Systems anerkannten Rechte, wie der Amerikanischen Konvention über Menschenrechte, zu fördern.
Darüber hinaus kann jeder Kommissar für thematische Berichte zuständig sein (zum Beispiel für Meinungsfreiheit, Frauenrechte, indigene Völker, Migration) oder für bestimmte Länder. Sie können auch Vor-Ort-Besuche durchführen und öffentliche Anhörungen während der Sitzungsperioden koordinieren, um Situationen von Not oder Risiko direkt zu überwachen.
Ihr Arbeitsbereich hat keine direkte Sanktionsmacht, aber ihre Äußerungen, Schutzmaßnahmen und die Annahme von Fällen vor dem Interamerikanischen Gerichtshof haben ein erhebliches politisches und rechtliches Gewicht, das Einfluss auf interne Prozesse nehmen oder internationalen Druck auf die vertragsbrüchigen Staaten ausüben kann.
Die Wahl von Payá, neben ihrer politischen Symbolik als kubanische Dissidentin, stellt eine Stärkung des Fokus auf Bürger- und politische Rechte innerhalb der CIDH dar, zu einem Zeitpunkt, an dem mehrere Regierungen in der Region autoritäre Regressionen durchleben.
Ein neues leadership für das demokratische Kuba? Die strategische Projektierung von Rosa María Payá
Die Ankunft von Rosa María Payá bei der CIDH stellt nicht nur einen institutionalellen Meilenstein dar — da sie die erste Kubanerin ist, die einen der sieben Plätze dieses regionalen Organs einnimmt — sondern auch eine potenzielle Plattform für politische und diplomatische Legitimität, von der aus sie sich als zentrale Figur des kubanischen Oppositionsaktivismus gegenüber der internationalen Gemeinschaft präsentieren könnte.
Dieses Amt eröffnet Payá einen direkten Kommunikationsweg zu den demokratischen Regierungen des Kontinents, multilateralen Organisationen, Menschenrechtsbüros der Vereinten Nationen und internationalen Netzwerken der Zivilgesellschaft.
Im Gegensatz zu traditionellem Aktivismus, der oft auf symbolische oder lokale Bereiche beschränkt ist, verleiht die CIDH ihren Kommissaren eine anhaltende Sichtbarkeit in hochrangigen Foren, sowie formale Befugnisse zur Untersuchung, zum Bericht und zur Erlass von vorläufigen Maßnahmen im Falle schwerwiegender Menschenrechtsverletzungen, wie sie in Kuba begangen werden.
Diese Sichtbarkeit, verbunden mit ihrer politischen Biografie – geprägt durch den Kampf ihres Vaters, der 2012 ermordet wurde – verleiht ihr eine historische Legitimität, die nur wenige Akteure der kubanischen Opposition besitzen.
Payá ist kein improvisierter outsider: Sie hat über ein Jahrzehnt hinweg eine nachhaltige internationale Einflussstrategie von ihrer Plattform Cuba Decide entwickelt, Beziehungen zu Schlüsselakteuren auf dem Kontinent geknüpft und die Erzählung eines demokratischen Übergangs mit gesellschaftlicher Unterstützung und rechtlicher Legitimität positioniert.
Dieser neue institutionelle Rahmen erklärt zum Teil, die Nervosität, die ihre Ernennung innerhalb des Propagandaapparats des kubanischen Regimes ausgelöst hat, das mit offiziellen Erklärungen, Abwertungen und persönlichen Angriffen reagiert hat.
Die Feindseligkeit rührt nicht nur von ihrer gegnerischen Vorgeschichte her, sondern auch davon, dass Rosa María Payá, von einer Position anerkannt durch die Staaten der OAS, direkten Druck auf das Regime ausüben, es rechtlich fundiert anprangern und sich der internationalen Gemeinschaft als eine legitime und viable Stimme für eine demokratische Alternative präsentieren kann.
Von diesem neuen Raum aus können Sie Ihre Stimme mit institutioneller Autorität erheben, um das kubanische Regime gegenüber den Regierungen der Region zu denunzieren, ohne auf die Vermittlung Dritter angewiesen zu sein.
Auch wird es möglich sein, von innerhalb des interamerikanischen Systems auf Desinformationsversuche zu reagieren, die von Havanna und seinen Verbündeten gefördert werden, und strategische Dialoge mit ausländischen Außenministerien und Parlamenten zu suchen, in denen über die politische Zukunft Kubas diskutiert wird.
Obwohl das Amt der Kommissarin nicht von parteipolitischer oder wählbarer Natur ist, deuten ihre öffentliche Sichtbarkeit und der aktuelle regionale Kontext — geprägt durch die Konsolidierung von Oppositionsfiguren, die Aktivismus, institutionelle Rhetorik und populäre Unterstützung kombinieren, wie María Corina Machado in Venezuela — darauf hin, dass Payá auf eine ehrgeizigere Führungsposition hinarbeiten könnte.
Seine feste Rhetorik gegen das Regime, seine Verbindung zur kubanischen Diaspora und seine Fähigkeit, sich in diplomatische Agenden einzufügen, machen dieses Szenario realisierbar.
In einem Land wie Kuba, wo die interne Opposition fragmentiert und unter Beschuss steht, könnte die Figur von Payá zu einem Bezugspunkt werden, der demokratische Forderungen sowohl innerhalb als auch außerhalb der Insel artikuliert.
Seine Präsenz bei der CIDH wird ihm nicht nur ermöglichen, die Missbräuche anzuprangern, sondern auch Übergangsprojekte zu legitimieren, internationale Unterstützung zu fördern und Brücken zu moderaten Exilsektoren, den Regierungen, die die Demokratie unterstützen, und möglicherweise zu internen Akteuren zu schlagen, die sich an einem Veränderungsprozess beteiligen könnten.
In diesem Sinne könnte seine Wahl mehr als ein individueller Erfolg sein: Sie könnte einen Wendepunkt in der Fähigkeit der kubanischen Opposition markieren, mit einer kohärenten, strategischen und anerkannten Stimme dort aufzutreten, wo die möglichen Zukünfte des Landes definiert werden.
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