Wie die Exportlizenzen der USA nach Kuba tatsächlich funktionieren: was Politiker und Medien nicht erklären

In den letzten Wochen haben eine Reihe von Berichterstattungen und politischen Erklärungen die Exportlizenzen, die die US-Regierung Unternehmen in Miami zum Handel mit Kuba gewährt, in den Mittelpunkt der Debatte gerückt. Die sich verstärkende Erzählung ist alarmierend: dass der kubanische Staatsrat und seine Ministerien "direkte Begünstigte" dieser Lizenzen sind, dass mit den Hierarchen der Diktatur verbundene Unternehmen in den USA "Millioneneinkäufe" tätigen und dass all dies "in offener Verletzung" der bundesstaatlichen Vorschriften geschieht.

Diese Erzählung stützt sich auf echte Dokumente der Steuereinrichtung des Miami-Dade County, die Lizenzen mit Millionenbeträgen und Namen staatlicher kubanischer Unternehmen als "Endempfänger" zeigen. Die Dokumente existieren und die Beträge sind überprüfbar. Doch die Interpretation, die man aus ihnen — von politischen Tribünen und einigen Medien — gemacht hat, spiegelt mindestens eine tiefe Unkenntnis darüber wider, wie der legale Handel zwischen den USA und Kuba funktioniert.

Dieser Artikel erklärt Schritt für Schritt, wie dieses System funktioniert, warum die kubanischen Staatsunternehmen in den Lizenzen aufgeführt sind, welche Rolle sie tatsächlich spielen und wer die Endempfänger der Waren sind.

Was sind die SCP-Lizenzen und warum gibt es sie?

Die Vereinigten Staaten verhängen seit mehr als sechs Jahrzehnten ein Embargo gegen Kuba. Dennoch hat die Bundesregierung selbst rechtliche Ausnahmen geschaffen, um bestimmten Handel zu ermöglichen, unter der Prämisse, dass eine totale Isolation der kubanischen Bevölkerung nicht den Interessen der amerikanischen Außenpolitik dient.

Das Hauptinstrument ist die Ausnahmegenehmigung zur Unterstützung des kubanischen Volkes (Support for the Cuban People, SCP), geregelt in der Sektion 740.21 der Export Administration Regulations (EAR). Diese Ausnahme, verwaltet von der Büro für Industrie und Sicherheit (BIS) des Handelsministeriums, erlaubt den Export von unkontrollierten Artikeln (die als EAR99 klassifiziert sind) nach Kuba zu spezifischen Zwecken: Verbesserung der Lebensbedingungen des kubanischen Volkes, Unterstützung der unabhängigen wirtschaftlichen Tätigkeit, Stärkung der Zivilgesellschaft und Erleichterung des freien Informationsflusses.

Die typischen Bedingungen dieser Lizenzen besagen, dass die exportierten Waren für das kubanische Volk bestimmt sein müssen, dass sie nicht von Kuba reexportiert werden dürfen, dass sie nicht hauptsächlich Einnahmen für die kubanische Regierung generieren dürfen und dass sie nicht direkt an die Regierung verkauft werden dürfen.

Ein entscheidendes Detail, das in der Medienberichterstattung oft übersehen wird: Die eigene Regelung des BIS erkennt ausdrücklich an, dass in einem Land, in dem der Großteil der wirtschaftlichen Aktivitäten staatlich ist, Waren an oder durch staatliche Stellen Kubas zugewiesen oder verwendet werden können, vorausgesetzt, dass der endgültige Zweck darin besteht, dem kubanischen Volk zugutekommen. Das bedeutet, dass das Auftreten eines kubanischen Staatsunternehmens als Empfänger in einer Lizenz für sich genommen keinen Verstoß darstellt.

Das kubanische Monopol im Außenhandel: warum die Staatsunternehmen die einzigen möglichen Empfänger sind

Um zu verstehen, warum Unternehmen wie Consumimport, Alimpex, Frutas Selectas, Alcona oder Importadora Palco auf den Exportlizenzen der USA erscheinen, muss man begreifen, wie der Außenhandel in Kuba funktioniert.

Auf der Insel wird das Recht, zu importieren und zu exportieren, ausschließlich durch eine Entscheidung des Ministers für Außenhandel und ausländische Investitionen (MINCEX) vergeben. Keine Mipyme, Genossenschaft oder selbstständige Arbeiterin kann direkt aus dem Ausland importieren. Die kubanischen Vorschriften verpflichten sie, die Dienste einer der autorisierten staatlichen Unternehmen in Anspruch zu nehmen, die als Vermittler fungieren. Laut der Resolution 166/2024 des MINCEX und nachfolgenden Aktualisierungen, einschließlich der Genehmigung neuer Einrichtungen im Jahr 2025, gibt es derzeit etwa 58 Einrichtungen mit dieser Befugnis.

Dieser Überblick stammt aus dem Verzeichnis der autorisierten Institutionen für Außenhandelsdienstleistungen für nichtstaatliche Managementformen, das ursprünglich von MINCEX im Jahr 2020 veröffentlicht und durch aufeinanderfolgende Beschlüsse im Amtsblatt aktualisiert wurde. Die Unternehmen, die in diesem Verzeichnis aufgeführt sind, sind genau die gleichen, die als "Endbenutzer" in den US-Exportlizenzen aufgeführt sind. Das ist kein Zufall: Sie sind die einzigen rechtlich autorisierten Stellen, die in Kuba Importe empfangen dürfen.

Cuando das BIS in den USA eine Lizenz, verlangt es, dass erklärt wird, wer die Waren am Zielort empfangen wird. In Kuba sind die einzigen möglichen legalen Empfänger diese staatlichen Unternehmen mit den Befugnissen für den Außenhandel. Es gibt keine andere Möglichkeit. Das BIS weiß das, und die Lizenzen werden in diesem Format erteilt, weil das System so gestaltet ist.

Intermediäre, nicht Begünstigte: der Unterschied, den niemand erklärt

Hier ist der zentrale Punkt, der im politischen und medialen Durcheinander verloren gegangen ist: Dass ein kubanisches Staatsunternehmen als „Endnutzer“ in einer Lizenz des BIS auftaucht, bedeutet nicht, dass es der endgültige Begünstigte der Ware ist. Es bedeutet, dass es der obligatorische Kanal ist, über den das Produkt nach Kuba gelangt.

Quellen, die mit dem Exportsektor nach Kuba verbunden sind und um Anonymität baten, bestätigten gegenüber CiberCuba eine Information, die aufzeigt, wie dieser Prozess in der Praxis funktioniert: Es gibt zwei unterschiedliche Dokumentenschichten, die nicht verwechselt werden dürfen.

Die Bundeslizenz des BIS: ist das Dokument, das die Ausfuhr autorisiert. Hier erscheinen die staatlichen Importgesellschaften Kubas als "Endverbraucher", da das Formular dies erfordert und weil sie die einzigen sind, die rechtlich befugt sind, Importe in Kuba zu empfangen. Dies ist das Dokument, das über die Register des Tax Collector von Miami-Dade veröffentlicht wurde.

Die Versanddokumente (shipping documents): sind die Unterlagen, die jede spezifische Sendung begleiten. Laut den konsultierten Quellen ist der tatsächliche Endempfänger eine Mipyme oder ein anderer Akteur des kubanischen Privatsektors. Der staatliche Importeur tritt als Vermittler auf, was seine rechtliche Funktion ist.

Zwei unabhängige Quellen aus der Branche haben CiberCuba bestätigt, dass bei den Exporten, die durch diese Lizenzen gedeckt sind, der tatsächliche Empfänger der Ware immer eine Mipyme oder ein Käufer aus dem kubanischen Privatsektor ist. Die gleichen amerikanischen Unternehmen, die in den Berichten erwähnt werden, verkaufen regelmäßig an Mipymes über diese Intermediäre, was im Einklang mit dem Geist der SCP-Lizenzen steht, deren erklärtes Ziel es ist, gerade die unabhängige wirtschaftliche Tätigkeit zu unterstützen.

Die klarste Analogie: die staatlichen Importfirmen als „Begünstigte“ dieser Einkäufe darzustellen, ist, als würde man ein Logistikunternehmen als „Käufer“ aller Waren bezeichnen, die durch seine Lagerhäuser gehen. Sein Name erscheint in den Transportdokumenten, aber der tatsächliche Käufer ist der Endkunde.

Die Rolle des Steuerbeauftragten von Miami-Dade: was er bestimmen kann und was nicht

Ein großer Teil der jüngsten Besorgnis ergibt sich aus Maßnahmen, die von dem Steuerbeauftragten des Miami-Dade County, Dariel Fernández, ergriffen wurden. Seit September 2025 hat er eine Überprüfung von Unternehmen, die mit Kuba handeln, vorangetrieben. Sein Büro hat die lokalen Geschäftslizenzen von mehr als 20 Unternehmen widerrufen und eine Transparenzseite mit Registrierungen von Exportlizenzen, die mit Kuba verbunden sind, veröffentlicht.

Es ist wichtig, die Grenzen dieses Amtes zu verstehen. Der Steueramt ist eine lokale und staatliche Behörde, die die Steuern für Unternehmen und Führerscheine im Landkreis verwaltet. Es hat keine Zuständigkeit für die Einhaltung der föderalen Exportvorschriften. Die zuständigen Behörden zur Feststellung, ob Verstöße gegen die Handelsnormen mit Kuba vorliegen, sind das BIS (Handelsministerium) und die OFAC (Finanzministerium). Bis heute hat keine der beiden eine Erklärung abgegeben, die die als skandalös dargestellten Operationen für illegal erklärt.

Spezialisten für Sanktionen haben diese Maßnahmen öffentlich in Frage gestellt. Der Anwalt John Maxwell, zitiert von WLRN, wies darauf hin, dass die bundesstaatlichen Genehmigungen für den Handel mit Kuba eigenständig sind und keiner zusätzlichen Genehmigung von Staats- oder Kommunalbehörden bedürfen, und dass die bundesstaatlichen Statuten über den lokalen Bestimmungen stehen. Ricardo Herrero, Geschäftsführer der Cuba Study Group, bezeichnete die Maßnahmen des Steuerbeamten als politisch motiviert.

Warum es gefährlich und unbegründet ist, von "offener Vergewaltigung" zu sprechen

Der problematischste logische Sprung in der aufgebauten Narrative ist folgender: die Tatsache, dass kubanische Staatsunternehmen als "Endbenutzer" in den Lizenzen erscheinen und daraus zu schließen, dass dies eine "Verletzung" der Bundesvorschriften darstellt.

Aber wenn die Lizenzen vom BIS selbst erteilt wurden, wenn die angegebenen "Endbenutzer" die Importeure sind, die die kubanische Regulierung vorschreibt, und wenn im Versanddokument der tatsächliche Empfänger eine Mipyme ist, dann funktioniert das System genau so, wie es entworfen wurde. Das Gegenteil zu behaupten, bedeutet ausdrücklich oder implizit, dass die Unternehmer aus Miami, die diese Lizenzen erhalten haben, potenzielle Bundesverbrecher sind. Verstöße gegen die Exportvorschriften der USA können strafrechtliche Sanktionen, Geldstrafen von bis zu einer Million Dollar pro Verstoß und bis zu 20 Jahre Gefängnis nach sich ziehen.

Es gibt einen grundlegenden Widerspruch in der Erzählung: Wenn die US-Regierung eine Lizenz mit einem spezifischen Format, genehmigten Empfängern und unter bestimmten Bedingungen ausstellt, wie kann es dann eine „Verletzung“ sein, wenn der Exporteur genau die Bedingungen dieser Lizenz erfüllt? Verstößt die USA damit nicht gegen sich selbst, wenn sie solche Lizenzen ausstellt? Die Antwort ist offensichtlich: nein. Die Architektur der SCP-Lizenzen wurde von Washington absichtlich so gestaltet, dass sie so funktionieren.

Wer verliert, wenn diese Kanäle geschlossen werden?

Der politische Druck, diese legalen Handelskanäle zu schließen, hat spürbare Konsequenzen, und zwar nicht unbedingt für die Machthaber der kubanischen Diktatur.

Die SCP-Lizenzen und die durch sie geschützten Exportkanäle sind das Mechanismus, durch den tausende von kubanischen MIPYMES Zugang zu Baumaterialien, Werkzeugen, Haushaltsgeräten, Rohstoffen und Grundnahrungsmitteln erhalten. Wenn diese Lizenzen widerrufen oder Druck ausgeübt wird, um die Ausnahmen vom Embargo zu beseitigen, werden die Benachteiligten genau diese privaten Unternehmer sein — also die Personen, die gemäß der erklärten Politik der USA unterstützt werden sollten — während der staatliche Apparat der Diktatur seine eigenen Versorgungswege hat, die nicht von SCP-Lizenzen abhängen.

Es gibt eine schmerzhafte Ironie in allem: Einige der Politiker und Influencer, die am schnellsten reagiert haben und eine harte Hand gegen diese Unternehmen in Miami fordern, behaupten, die Interessen des kubanischen Volkes zu verteidigen. Doch indem sie auf die Schließung des einzigen legalen Kanals drängen, durch den die kubanischen MIPYMES Lieferungen aus den USA erhalten, könnten sie genau den Schaden verursachen, den sie zu bekämpfen behaupten.

Was uns jedoch bes Sorgen machen sollte

Nichts davon bedeutet, dass das System perfekt ist oder dass es keine berechtigten Fragen zu stellen gäbe. Es gibt sie, und sie sind wichtig:

• Transparenz: Welche Margen und Provisionen berechnen die kubanischen Staatsimportfirmen für die Vermittlung dieser Geschäfte? Wie viel vom Endpreis des Produkts bleibt beim Vermittler und wie viel zahlt die Mipyme? Das ist eine legitime Kritik an der Diktatur: Ihr Monopol auf den Außenhandel verteuert die Produkte und entzieht dem privaten Sektor Einkommen.
• Asymmetrie beim Zugang: Haben alle MIPYMEs den gleichen Zugang zu diesen Importeuren oder gibt es politische Bevorzugung? Haben Unternehmen, die mit GAESA oder dem Militär verbunden sind, bevorzugte Behandlung?
• Reales Ziel: Obwohl die konsultierten Quellen bestätigen, dass der dokumentierte Endempfänger immer eine Mipyme ist, welcher Prozentsatz des insgesamt importierten Volumens durch diese Lizenzen tatsächlich in den Händen des privaten Sektors endet und wie viel vom Staatsapparat zurückgehalten oder umgeleitet wird? Diese Informationen sind heute nicht öffentlich.

Fazit: tatsächliche Daten, falsche Interpretation

Exportlizenzen gibt es. Die Beträge sind real. Die als "Endbenutzer" genannten staatlichen kubanischen Unternehmen existieren. Das alles ist überprüfbar. Aber diese Daten als Beweis dafür zu deuten, dass "der Staatsrat Millionenbeträge einkauft" oder dass es eine "offene Verletzung" der Vorschriften gibt, ist fundamentally falsch.

Die staatlichen Unternehmen, die in diesen Lizenzen aufgeführt sind, sind autorisierte Importeure, deren rechtliche Funktion — sowohl gemäß der kubanischen Gesetzgebung als auch im Rahmen des Designs der amerikanischen Lizenzen — darin besteht, als Kanal zu dienen, damit die Waren zu den Mipymes und zum privaten Sektor gelangen. Die Versanddokumente bestätigen laut Quellen aus dem Sektor, dass dies in der Praxis so geschieht.

Die kubanische Diktatur verdient all die Kritiken, die gegen sie erhoben werden. Ihr Monopol auf den Außenhandel ist ein Instrument zur Kontrolle und zur Extraktion von Ressourcen, das dem privaten Sektor schadet. Doch die Kritik sollte auf Fakten basieren, nicht auf Fehlinterpretationen von rechtlichen Dokumenten. Intermediäre mit Begünstigten zu verwechseln, legale Lizenzen mit Verstößen und Unterstützungskanäle für das Volk mit Käufen des Staatsrates zu vermischen, hilft niemandem – außer denen, die nach aufsehenerregenden Schlagzeilen oder einer politisch leicht verkäuflichen Position suchen.