Die neue Einwanderungs- und Staatsbürgerschaftsgesetzgebung Kubas, veröffentlicht im Amtsblatt am 5. Mai nach fast zwei Jahren Verzögerung, ändert im Wesentlichen wenig für die kubanischen Amerikaner: Sie behält die Verpflichtung bei, sich innerhalb des nationalen Gebiets mit einem kubanischen Reisepass auszuweisen und bewahrt die weitreichende Ermessensspielräume des Regimes, um Kritikern und Oppositionsmitgliedern die Ein- oder Ausreise zu verweigern.
Die Gesetze über Migration (171/2024), Staatsbürgerschaft (172/2024) und Ausländerrecht (173/2024) wurden am 19. Juli 2024 von der Nationalversammlung genehmigt, doch das Regime veröffentlichte sie erst am 5. Mai, ohne die Gründe für die Verzögerung zu erklären.
Sie treten 180 Tage nach ihrer Veröffentlichung in Kraft, das heißt, ungefähr im November 2026.
Die umstrittenste Einschränkung bleibt unverändert.
Das Staatsangehörigkeitsgesetz ist eindeutig: „Die kubanischen Staatsbürger, solange sie sich im nationalen Territorium befinden, unterliegen diesem Status gemäß den in diesem Gesetz festgelegten Bedingungen und dürfen keine ausländische Staatsbürgerschaft in Anspruch nehmen.“
Das bedeutet, dass in Kuba geborene US-Bürger weiterhin als Kubaner behandelt werden, während sie sich auf der Insel aufhalten, ohne die Möglichkeit, konsularischen Schutz von der Botschaft der Vereinigten Staaten in Havanna in Anspruch zu nehmen, wie es das Außenministerium in seinen Reiseempfehlungen warnt.
Das Gesetz besagt außerdem, dass Personen, die in Kuba geboren wurden und eine andere Staatsangehörigkeit besitzen, „innerhalb des nationalen Territoriums keine Privilgien, Vorteile oder Schutzmaßnahmen im Zusammenhang mit diesen Staatsangehörigkeiten genießen“.
Der einzige Weg, wie ein kubanisch-amerikanischer Staatsbürger nur mit einem US-Pass nach Kuba einreisen kann, besteht darin, den rechtlichen Prozess der Verzichtserklärung auf die kubanische Staatsbürgerschaft abzuschließen, der erstmals in dem neuen Gesetz geregelt ist, obwohl dieses Verfahren erst im November 2026 verfügbar sein wird.
Unter den Änderungen, die die Gesetzgebung tatsächlich einführt, befindet sich die Aufhebung der 24-monatigen Frist für den Aufenthalt im Ausland, die Kubaner automatisch zu „dauerhaften Auswanderern“ machte und den Verlust von Rechten an Vermögenswerten auf der Insel zur Folge hatte.
Es wird außerdem das Konzept der „effektiven Migrationsresidenz“ eingeführt, das diejenigen als Residents anerkennt, die mehr als 180 Tage im Jahr in Kuba verbringen oder familiäre, berufliche, wirtschaftliche oder vermögensbezogene Bindungen nachweisen können.
Das Gesetz schafft auch eine spezielle Migrationsbedingung für „Investoren und Unternehmen“ für Emigranten, die an der kubanischen Wirtschaft teilnehmen möchten, mit einer Bearbeitungsgebühr von 3.500 kubanischen Pesos und einer Bearbeitungszeit von 30 Werktagen, nach der Ankündigung des Ministers für ausländische Investitionen, Óscar Pérez-Oliva Fraga, dass Kubaner im Ausland private Unternehmen auf der Insel besitzen könnten.
Sin embargo, die neue Gesetzgebung erweitert auch die staatliche Kontrolle über die Bewegungen von Personen und legt zehn Gründe fest, um die Ausreise aus dem Land zu verhindern, darunter nationale Sicherheitsgründe, der Schutz von „qualifizierten Arbeitskräften“ oder „sensiblen offiziellen Informationen“, ohne dass es einer strafrechtlichen Ursache bedarf.
Das Gesetz kodifiziert zudem die Praxis, Aktivisten und Kritiker der Regierung aus Gründen der „nationalen Sicherheit“ oder „öffentlichen Ordnung“ die Einreise zu verweigern, und zwar sowohl für Ausländer als auch für kubanische Staatsbürger.
Die Polizei für Migration wird als spezialisierte Polizeibehörde formalisiert, mit Zuständigkeit im gesamten nationalen Gebiet und der Befugnis, in jedem Teil des Landes von jeder Person Ausweisdokumente anzufordern, nicht nur an den Grenzen.
Das Misstrauen der Diaspora —geschätzt auf mehr als zwei Millionen Menschen— gegenüber diesen Öffnungen war konstant, angesichts der Vorgeschichte an Vertragsverletzungen des Regimes und des Kontexts der schlimmsten Wirtschaftskrise seit 1959, mit einer Prognose eines Rückgangs des BIP von 6,5 % im Jahr 2026 und mehr als 600.000 Kubanern, die die Insel seit 2022 verlassen haben.
Die Anwältin Laritza Diversent von Cubalex fasste das Risiko klar zusammen: „Das Regime hat das Strafrecht benutzt, um wertvolle Eigentümer zu konfiszieren: Man wird eingeladen, zu investieren, dann werden Unternehmer verhaftet und ihre Geschäfte enteignet.“
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