Der kubanische Regime hat am Dienstag die Kontrollen über die Migrationsbewegungen mit dem Inkrafttreten des neuen Migrationsgesetzes verschärft, ein rechtlicher Rahmen, der die Befugnisse des Staates erheblich erweitert, um sowohl die Ausreise als auch die Einreise ins Land unter den Vorwänden der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung und des staatlichen Interesses zu beschränken.
Die Vorschrift wurde in der außerordentlichen amtlichen Bekanntmachung Nr. 60 veröffentlicht und ist Teil des Gesetzespakets zu Migration, Ausländerrecht und Staatsbürgerschaft, das von der Nationalversammlung im Juli 2024 genehmigt wurde.
Zu den herausragendsten Aspekten des neuen Gesetzes gehört die Erweiterung der Gründe, aus denen die Behörden die Ausreise kubanischer Staatsbürger aus dem Land verhindern können.
Die Gesetzgebung legt zehn Gründe fest, um dieses Recht zu verweigern: unter einem Strafverfahren zu stehen, eine ausstehende Strafe zu haben, dem Pflichtmilitärdienst zu unterliegen, Gründe der Sicherheits- und Verteidigungspolitik, finanzielle Verpflichtungen gegenüber dem Staat und die Notwendigkeit, qualifizierte Arbeitskräfte oder sensible offizielle Informationen zu schützen, unter anderem.
Dieses letzte Kriterium ist besonders besorgniserregend, da es den Behörden die Entscheidung überlässt, die Ausreise von als strategisch geltenden Fachkräften zu verhindern, ohne dass eine direkte strafrechtliche Ursache erforderlich ist.
Parallel dazu erweitert die Regelung die Befugnisse zur Regulierung des Zugangs zum nationalen Territorium, mit neuen Ablehnungsgründen, die von Vorstrafen wegen Terrorismus, Drogenhandel oder Menschenhandel bis hin zu umfassenderen Gründen im Zusammenhang mit der öffentlichen Ordnung oder Handlungen, die als feindlich gegen das politische System angesehen werden, reichen.
Die Gesetzgebung sieht außerdem die Möglichkeit vor, den Zutritt zum Land sogar für kubanische Staatsbürger zu beschränken in von den Behörden selbst definierten Ausnahmefällen, was ein zusätzliches Kontrollelement über die Rückkehr auf die Insel einführt.
Mit anderen Worten: Das Regime verfügt seit diesem Dienstag über eine rechtliche Grundlage, die es ermöglicht, den Ein- und Ausstieg nach Kuba, einschließlich für seine eigenen Bürger, zu erlauben oder zu untersagen.
Der neue rechtliche Rahmen konsolidiert auch die Ermessensbefugnis der Migrationsbehörden, um Aufenthalte im nationalen Gebiet zu genehmigen, abzulehnen oder zu widerrufen, sowie Maßnahmen wie Abschiebung, Ausweisung oder Wiedereinreiseverbote basierend auf administrativen Kriterien zu verhängen.
Diese Einschränkungen stehen im Kontrast zu einigen Veränderungen, die von der Regierung als Anzeichen der Öffnung präsentiert werden, wie die Aufhebung der Begrenzung von 24 Monaten Aufenthalt im Ausland – die seit der Reform von 2013 unter Raúl Castro in Kraft ist – und die Einführung der Kategorie der effektiven Migrationsresidenz, die diejenigen anerkennt, die mehr als 180 Tage im Jahr in Kuba verbringen oder familiäre, berufliche oder wirtschaftliche Verbindungen nachweisen.
In Bezug auf die Staatsbürgerschaft beinhaltet das Gesetz das Konzept der effektiven Staatsbürgerschaft, das es Kubanern ermöglicht, eine andere Staatsangehörigkeit zu besitzen, ohne die kubanische zu verlieren. Es bleibt jedoch die Verpflichtung bestehen, innerhalb des nationalen Territoriums den kubanischen Reisepass zu verwenden, was in der Praxis die volle Anerkennung der doppelten Staatsbürgerschaft einschränkt.
Die Gaceta Oficial enthält außerdem das Gesetzesdekret 117/2026, das eine spezielle Aufenthaltsgenehmigung für investierende Auswanderer schafft, die an der nationalen Wirtschaft teilnehmen möchten, mit einer Bearbeitungsgebühr von 3.500 kubanischen Pesos und einer Bearbeitungsfrist von 30 Werktagen.
Dennoch wurde diese Öffnung von der Diaspora mit ausgeprägtem Misstrauen aufgenommen, angesichts der Vorgeschichte der Nichterfüllungen des Regimes.
Die Anwältin Laritza Diversent von Cubalex wies darauf hin, dass das Regime das Strafrecht verwendet hat, um „wertvolle Eigentümer zu konfiszieren“: Man lädt zur Investition ein, dann werden Unternehmer inhaftiert und ihre Geschäfte enteignet.
Die Verzögerung von fast zwei Jahren bei der Veröffentlichung der Gesetze im Amtsblatt verstärkt den Eindruck, dass das Regime die Migrationsgesetzgebung nach eigenem Ermessen verwendet, je nach seinen wirtschaftlichen Bedürfnissen und politischen Kontrolle, inmitten von der schlimmsten Wirtschaftskrise, die Kuba seit 1959 durchläuft, mit einer prognostizierten Rückgang des BIP von 6,5% im Jahr 2026 und mehr als 600.000 Kubanern, die die Insel seit 2022 verlassen haben.
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