Die kubanische Diktatur erlassen ein Gesetz, um sich die Devisen des elektronischen Handels zu sichern

Der Ministerrat von Kuba veröffentlichte am 25. Februar 2026 in der Amtsblatt den Beschluss 10216, eine Regelung, die alle E-Commerce-Plattformen ins Visier nimmt, die Zahlungen in Devisen aus dem Ausland abwickeln. Obwohl er am 27. August 2025 angenommen wurde, wartete das Regime sechs Monate, um ihn öffentlich zu machen, eine Verzögerung, die für sich genommen das politische Kalkül hinter der Maßnahme offenbart.

Dieses Abkommen ist für viele Unternehmer ein verzweifelter Versuch der Regierung gegen die kleinen und mittelständischen Unternehmen, gerade als der private Sektor sich zum einzigen Schiff entwickelt hatte, das noch mitten im Schiffbruch der kubanischen Wirtschaft segelte.

Plattformen wie SuperMarket23, Cuballama, Cubamax, DimeCuba, Cubatel Market, MallHabana, EnviosCuba, CompreMarket und mehr als ein Dutzend ähnlicher Geschäfte, die der kubanischen Diaspora ermöglichen, Lebensmittel, Medikamente und Grundnahrungsmittel an ihre Familien auf der Insel zu senden, stehen nun unmittelbar unter dem Druck dieses regulatorischen Rahmens.

Was der Vertrag 10216 wirklich anstrebt

Hinter der bürokratischen Sprache verbirgt sich ein transparentes Ziel: die Devisen zu erfassen, die durch den elektronischen Handel fließen und heute der direkten Kontrolle des kubanischen Staates entgehen.

Der Vertrag sieht vor, dass die Zentralbank von Kuba entscheidet, wer Zahlungen aus dem Ausland empfangen darf, und gibt dem Regime einen Schalter darüber, wer tätig ist und wer nicht. Er verpflichtet alle Plattformen zur Registrierung in staatlichen Registern, sich einer vollständigen fiskalischen Überwachung zu unterziehen und ihre Systeme beim Ministerium für Kommunikation zu registrieren. Aber der aufschlussreichste Punkt ist die Anforderung, dass die Einnahmen aus dem E-Commerce "vorrangig auf Konten in kubanischen Banken umgeleitet werden." Mit anderen Worten, die Diktatur möchte, dass jeder Dollar, den die Diaspora ausgibt, um ihre Familien zu unterstützen, zuerst durch ihre Hände geht.

Además, das Abkommen verweigert direkt den Verkauf von Waren an ausländische Entitäten, damit diese diese an Begünstigte in Kuba verkaufen, was das Geschäftsmodell der meisten Plattformen, die von außerhalb der Insel operieren, direkt angreift, und genau dort liegt das Vertrauen des kubanischen Konsumenten im Exil.

Und als Sahnehäubchen müssen die Abgaben in Devisen und nicht in kubanischen Pesos gezahlt werden. Das Regime möchte seinen Anteil nicht in abgewerteter Landeswährung; es will Dollars.

Der Beweis dafür, dass Online-Shops nicht zum Regime gehören

Seit Jahren kursiert das Argument, dass diese Plattformen Geschäfte des Regimes oder von getarnten Strohpersonen sind. Dieses Abkommen widerlegt diese Erzählung vollständig.

Wenn diese Geschäfte staatlich wären oder unter staatlicher Kontrolle stünden, gäbe es diese Regulierung nicht. Es wäre nicht notwendig, sie zu verpflichten, sich bei mehreren Regierungsbehörden zu registrieren, ihre Bücher der Steuerbehörde vorzulegen oder die Cybersecurity-Vorschriften des Innenministeriums einzuhalten. Sie wären bereits in die staatlichen Strukturen integriert.

Was der Vertrag 10216 zeigt, ist, dass die Diktatur beobachtet, wie ein erheblicher Fluss an Devisen durch Kanäle zirkuliert, die sie nicht kontrolliert. Das war für sie unerträglich.

Der rechtliche Wahnsinn: Die Einhaltung der Vorschriften in Havanna kann gegen das Gesetz in den Vereinigten Staaten verstoßen

Der Vertrag 10216 weist einen Widerspruch auf, der an Absurdität grenzt und ihn für die meisten Plattformen, die von den Vereinigten Staaten aus operieren, zu einer toten Buchstabe machen könnte.

Die Vorschriften der Office of Foreign Assets Control (OFAC) des US-Finanzministeriums verbieten es jeder Person oder Firma unter US-Jurisdiktion, finanzielle Transaktionen durchzuführen, die der kubanischen Regierung, ihren Streitkräften oder staatlich verbundenen Einrichtungen zugutekommen. GAESA, CIMEX und FINCIMEX — das Militärkonglomerat, das einen großen Teil der kubanischen Wirtschaft kontrolliert — stehen auf der Liste der beschränkten Einrichtungen des Außenministeriums, die von der Trump-Administration im Januar 2025 mit 237 Einrichtungen wiederhergestellt wurde. Die Zentralbank von Kuba ist definitionsgemäß eine Institution der Regierung.

Y der aktuelle Kontext macht den Widerspruch noch offensichtlicher. Seit seiner Rückkehr an die Macht hat die Trump-Administration die Sanktionen gegen Kuba drastisch verschärft: Sie hat die Insel erneut als Unterstützer des Terrorismus eingestuft, das präsidiale Memorandum NSPM-5 wieder ausgegeben, das die Beschränkungen für militärische und staatliche Entitäten erweitert, und im Januar 2026 eine nationale Notlage in Bezug auf Kuba durch die Exekutive 14380 erklärt. Washington befindet sich in einem Moment höchster Druckausübung gegen das kubanische Regime.

In diesem Szenario könnte das, was die Vereinbarung 10216 verlangt — die Einnahmen aus dem E-Commerce in das staatliche kubanische Banksystem zu lenken und die Genehmigung der Zentralbank einzuholen — eine direkte Verletzung der US-Sanktionen darstellen. Die Strafen für Verstöße gegen die OFAC sind nicht gering: bis zu 10 Jahren Gefängnis, Geldstrafen von bis zu einer Million Dollar für Unternehmen und 250.000 Dollar für Privatpersonen.

Die Politik der Vereinigten Staaten war in einem Punkt konsistent, sowohl unter demokratischen als auch republikanischen Regierungen: Die genehmigten Transaktionen müssen dem unabhängigen privaten Sektor Kubas zugutekommen, nicht dem Staatsapparat. Der Beschluss 10216 beabsichtigt genau das Gegenteil.

Pero das Problem beschränkt sich nicht nur auf die Handelsbeschränkungen. Das Abkommen verlangt von den Plattformen, der kubanischen Steuerbehörde "Informations-, Zugangs- und Überwachungsmechanismen" über ihre Aktivitäten bereitzustellen und die vom Innenministerium — dem MININT, dem repressiven Apparat der Diktatur — auferlegten Cyber-Sicherheitsvorschriften einzuhalten. In der Praxis bedeutet dies, einem als Förderer des Terrorismus eingestuften Staat Daten über Finanztransaktionen, persönliche Informationen von amerikanischen Kunden (Namen, Adressen, Einkaufsbeträge) und Zugang zu internen Systemen der Plattformen zu übergeben. Für ein in Miami ansässiges Unternehmen könnte dies nicht nur gegen die Vorschriften der OFAC, sondern auch gegen bundesstaatliche und staatliche Gesetze zum Datenschutz und zur Verbraucherdatenschutz violate, einschließlich der Datenschutzgesetzgebung in Florida.

In der Praxis fordert das Regime von Unternehmen mit Konten bei amerikanischen Banken und von Kunden, die mit Visa- und Mastercard bezahlen, dass sie Geld in die Kassen des kubanischen Staates leiten und ihre Datenbanken bereitstellen. Die Einhaltung der Vorgaben aus Havanna würde einen Gesetzesverstoß in Washington bedeuten. Die Plattformen wären gezwungen, zwischen der Unterwerfung unter die Diktatur und der Gefahr von bundesstaatlichen Sanktionen oder der Missachtung des Abkommens und dem Risiko, die Fähigkeit, in Kuba zu operieren, zu verlieren, zu wählen.

Mögliche Verstöße gegen die Gesetze dritter Länder

Die Umsetzung des Abkommens 10216 würde nicht nur mit der US-amerikanischen Gesetzgebung in Konflikt geraten. Mehrere der E-Commerce-Plattformen, die die kubanische Diaspora bedienen, operieren aus Europa – insbesondere aus Spanien – und haben Nutzer in verschiedenen Jurisdiktionen. Für diese Unternehmen könnte die Einhaltung der Anforderungen Havannas rechtliche Kettenverletzungen nach sich ziehen.

In der Europäischen Union verbietet die Allgemeine Datenschutzverordnung (GDPR) die Übertragung personenbezogener Daten an Drittländer, die kein angemessenes Schutzniveau gewährleisten. Kuba verfügt nicht über eine Angemessenheitsentscheidung der Europäischen Kommission – und könnte diese auch in keiner Weise erlangen, da die Kriterien die Achtung der Rechtsstaatlichkeit, der Menschenrechte und die Existenz unabhängiger Aufsichtsbehörden verlangen. Eine Übergabe von Daten europäischer Nutzer an das kubanische Innenministerium oder die Steuerbehörde der Diktatur würde eine illegale Übertragung personenbezogener Daten gemäß der GDPR darstellen, mit Strafen, die bis zu 20 Millionen Euro oder 4 % des weltweiten Umsatzes des Unternehmens betragen können.

Die Verschärfung besteht darin, dass das Abkommen keine Daten von beliebigen Behörden verlangt: Es fordert sie vom MININT über seine Vorschriften zur Cybersicherheit und die Steuerverwaltung des Regimes. Informationen, Zugriffs- und Überwachungsmechanismen an die politische Polizei einer Diktatur zu übergeben, geht über ein reines Problem der Einhaltung von Vorschriften hinaus: Es gefährdet direkt die Sicherheit der Nutzer. Ein Kubaner auf der Insel, der Sendungen aus dem Ausland erhält, ein Exil-Kubaner, der regelmäßig für seine Familie einkauft – alle wären einem Geheimdienst ausgesetzt, der Dissidenten verfolgt und einsperrt.

Für Plattformen, die in Kanada tätig sind, legen die bundesstaatlichen Datenschutzgesetze (PIPEDA) ähnliche Beschränkungen für internationale Datenübertragungen fest. In jeder Jurisdiktion mit einem minimalen Datenschutzrahmen wirft die kubanische Forderung dasselbe Problem auf: Eine Regierung ohne Garantien für grundlegende Rechte, ohne unabhängige Aufsicht und mit einer dokumentierten Geschichte politischer Unterdrückung kann kein legitimer Empfänger personenbezogener Daten von ausländischen Bürgern sein.

Das Regime hat dieses Geschäft wegen seiner Unfähigkeit verloren

Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, wie wir hierher gekommen sind. Die Geschäfte in Fremdwährungen (die ehemaligen TRD, Cimex, Panamericana) waren über Jahrzehnte das Monopol des kubanischen Staates, um die Überweisungen der Diaspora zu erfassen. Das Geschäft war lukrativ: Die Familie im Ausland schickte Dollar und die Regierung verkaufte importierte Produkte mit enormen Gewinnspannen über ihre staatlichen Ketten.

Aber das Regime war nicht in der Lage, dieses Geschäft aufrechtzuerhalten. Die staatlichen Geschäfte in MLC (Frei konvertierbare Währung) wurden zu einem Fiasko: leere Regale, Produkte von miserabler Qualität, überhöhte Preise und ein deplorable Service. Die chronische Unfähigkeit des kubanischen Staates, eine grundlegende Lieferkette zu verwalten, führte dazu, dass die Diaspora nach Alternativen suchte. Und sie fand diese in den von kubanischen Unternehmern betriebenen E-Commerce-Plattformen, von denen viele Mipymes sind, die es schafften, was der Staat nicht konnte: qualitativ hochwertige Produkte zu besseren Preisen und mit zuverlässigen Lieferungen anzubieten.

Jetzt greift die Diktatur zu dem einzigen, was sie weiß: Gesetze erlassen, um zu kontrollieren, zu verbieten und den Wert der Arbeit anderer auszubeuten. Sie möchte mit Gewalt zurückgewinnen, was sie durch ihre eigene Unfähigkeit verloren hat.

Was kommt

Der Vertrag tritt 60 Tage nach seiner Veröffentlichung in Kraft, also etwa am 26. April 2026. Diejenigen, die bereits tätig sind, haben 30 zusätzliche Tage, um die neuen Anforderungen zu erfüllen, sobald die Zentralbank die ergänzenden Bestimmungen herausgibt.

Die große Frage ist, ob die Plattformen, die von außen operieren, sich diesen Anforderungen unterwerfen werden oder ob sie Wege finden, weiterhin außerhalb der staatlichen Kontrolle zu agieren.

Die Verzweiflung hinter dem Gesetz

Dieser Vertrag kann nicht isoliert verstanden werden. Er muss im Kontext eines Regimes gelesen werden, das ohne wirtschaftlichen Sauerstoff auskommt. Die subventionierte Öllieferung aus Venezuela — seit zwei Jahrzehnten der energiepolitische Rettungsanker der Diktatur — ist auf kritische Niveaus eingebrochen, sodass Kuba die Treibstoffnachfüllung an seinen eigenen Flughäfen einstellen musste. Der Tourismus, die andere historische Devisenquelle, befindet sich im freien Fall: Die permanente Energiakrise, die Unsicherheit, der Verfall der Infrastruktur und die von Washington auferlegten Reisebeschränkungen haben die Besucher abgeschreckt. Die Exporte sind marginal. Ausländische Investitionen sind nicht vorhanden.

In diesem erstickenden Szenario blickt das Regime auf den einzigen Devisenfluss, der noch funktioniert – das Geld, das die Diaspora über den E-Commerce sendet, um ihre Familien zu unterstützen – und seine Reaktion ist nicht, dieses Ökosystem zu erleichtern, sondern zu versuchen, es zu kontrollieren. Es ist die Reaktion einer Regierung, die nicht in der Lage ist, Wohlstand zu schaffen, sondern ihn nur zu beschlagnahmen.

Das Problem Kubas lässt sich nicht mit einem weiteren Abkommen im Amtsblatt lösen. Solange GAESA — der Unternehmenskonzern der Streitkräfte, der den Tourismus, die Importe, die Überweisungen, den Einzelhandel und ganze Sektoren der Wirtschaft kontrolliert — die Kontrolle über das Land behält, gibt es keine mögliche Lösung. GAESA ist nicht nur ein wirtschaftlicher Akteur: Es ist das Mechanismus, durch den die militärische Führung Reichtum aus jeder Transaktion schöpft, die in Kuba stattfindet, vom Hotel, in dem ein Tourist übernachtet, bis hin zu dem Hähnchenpaket, das ein Exilierter für seine Mutter kauft.

Keine wirtschaftliche Reform kann funktionieren, wenn dasselbe System, das sie vorantreiben sollte, der Hauptbegünstigte des Systems ist, das sie behindert. Jede reale Lösung für Kuba führt unweigerlich zu der Zerschlagung von GAESA. Solange das nicht geschieht, werden Maßnahmen wie das Abkommen 10216 weiterhin das bleiben, was sie immer waren: verzweifelte Versuche einer unfähigen Diktatur, dem privaten Sektor das Wenige zu entziehen, was in der kubanischen Wirtschaft funktioniert.