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Mitten in einer wirtschaftlichen Krise, die durch Inflation, Mangel an Devisen und einen Produktionsrückgang gekennzeichnet ist, hat das kubanische Regime eine strukturelle Veränderung im Unternehmensmodell des Landes eingeführt.
Die Gaceta Oficial Nr. 24, die am 3. März 2026 veröffentlicht wurde, regelt erstmals im Detail wie staatliche Unternehmen mit nicht-staatlichen Akteuren, einschließlich privaten Kleinst-, kleinen und mittleren Unternehmen sowie Genossenschaften, kooperieren können.
Die Maßnahme erfolgt nur einen Tag, nachdem Miguel Díaz-Canel gefordert hat, das Wirtschafts- und Sozialmodell „sofort“ zu reformieren.
Während der Sitzung des Ministerrats erklärte der Staatschef, dass das Land „die dringenden Transformationen“ in Bezug auf „die unternehmerische Autonomie“ und „die Nutzung wirtschaftlicher Partnerschaften zwischen dem staatlichen und privaten Sektor, insbesondere auf kommunaler Ebene“, umsetzen müsse.
Die neue Regelung verwandelt diese Rhetorik in eine juristische Architektur.
Eine neuartige Figur: Die Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GbR) gemischter Art
Das Dekret-Gesetz 114/2025 mit dem Titel „Über die Partnerschaft zwischen staatlichen und nichtstaatlichen Unternehmen“ schafft den rechtlichen Rahmen für diese Allianzen und etabliert eine bis jetzt in der inneren Wirtschaftslandschaft nicht existente Figur: die gemischte Gesellschaft mit beschränkter Haftung (S.R.L. mixta).
Artikel 1 präzisiert, dass die Vorschrift die Vereinigungen regelt durch:
„Die Gründung von gemischten Gesellschaften mit beschränkter Haftung […] den Erwerb von Anteilen an einer bereits bestehenden privaten Gesellschaft mit beschränkter Haftung durch ein staatliches Unternehmen; die Aufnahme […] einer privaten Gesellschaft mit beschränkter Haftung; und der Abschluss von Verträgen über wirtschaftliche Partnerschaften.“
Praktisch bedeutet dies, dass:
- Ein staatliches Unternehmen kann eine neue SRL zusammen mit einer privaten Mipyme oder Kooperative gründen.
- Es kann Anteile an einer bereits bestehenden privaten SRL erwerben.
- Es kann ein privates Unternehmen übernehmen.
- Es kann wirtschaftliche Partnerschaftsverträge unterzeichnen, ohne eine neue juristische Person zu schaffen.
Bis jetzt bewegten sich die Beziehungen zwischen dem staatlichen und dem privaten Sektor in Grauzonen oder in eingeschränkten Vertragsmodellen.
Diese Norm institutionalisiert die Möglichkeit von internem Mischkapital, etwas, das bis vor wenigen Jahren politisch undenkbar war.
Absolute Zentralisierung im Ministerium für Wirtschaft
Dennoch hat die Öffnung eine klare Kontrollachse: das Ministerium für Wirtschaft und Planung (MEP).
Artikel 3 des Dekrets-Gesetzes besagt: „Das Ministerium für Wirtschaft und Planung ist die zentrale Verwaltungsbehörde des Staates, die für die Leitung und Kontrolle der nationalen Politik zur Entwicklung und Funktion der Verbände verantwortlich ist.“
Nichts kann ohne seine ausdrückliche Genehmigung beschlossen werden.
Die Resolution 8/2026, die zusammen mit dem Dekret veröffentlicht wurde, schafft innerhalb des MEP eine Evaluierungskommission, die von einem Staatssekretär geleitet wird und aus wichtigen Direktoren des Ministeriums besteht.
Außerdem wird das Nationale Institut für nicht-staatliche Wirtschaftssubjekte als ständiger Gast im Analyseprozess eingeladen.
Jede Transaktion - Gründung, Fusion, Spaltung, Übernahme, Erwerb von Anteilen, Änderung der Gesellschafter, Änderungen des Kapitals oder des Unternehmenszwecks - erfordert einen Ministerbeschluss. Sogar Wirtschaftspartnerschaftsverträge müssen genehmigt werden.
Wenn ein konsultiertes Organ innerhalb von zehn Kalendertagen nicht reagiert, „gilt dies als Einverständnis mit der durchgeführten Konsultation“, und es ist für sein Nichthandeln verantwortlich.
Die Autonomie entsteht daher unter der Bedingung eines politischen-administrativen Filters.
Unternehmerische Autonomie… im Rahmen der staatlichen Kontrolle
Einer der diskursiven Pfeiler der Regierung war die "unternehmerische Autonomie". Artikel 29 des Dekrets besagt:
„Die Gesellschaften mit beschränkter Haftung (Mixed LLCs) verfügen über unternehmerische Autonomie im Rahmen der geltenden Gesetze.“ Zu den anerkannten Befugnissen gehören:
-Exportieren und importieren Sie direkt.
-Verwalten und verwalten Sie Ihr Vermögen.
-Bestimmen Sie die Verteilung der Gewinne.
-Betrieben Sie Bankkonten, einschließlich in Fremdwährungen.
-Definieren Sie Produkte und Dienstleistungen.
-Preise gemäß den Bestimmungen des Finanzministeriums festlegen.
-Bestimmen Sie die Arbeitsstruktur und Löhne mit gewerkschaftlicher Beteiligung.
Darüber hinaus legt Artikel 48 fest, dass diese Gesellschaften „keine Subjekte des Wirtschaftsplans“ sind, was sie formal vom zentralisierten System der verbindlichen Planung ausschließt. Die Norm stellt jedoch auch klar, dass:
- Sie unterliegen dem staatlichen Mechanismus zur Verwaltung, Zuteilung und Kontrolle von Devisen.
- Sie müssen dem Staat strategische Indikatoren berichten (Energie, Investitionen, Einnahmen und Ausgaben in Devisen, Nahrungsmittelproduktion usw.).
- Sie dürfen nicht im Gesundheits- oder Bildungsdienst tätig sein.
- Sie dürfen keine Aktivitäten in Verbindung mit bewaffneten Institutionen entwickeln, es sei denn, es gibt spezifische Ausnahmen.
- Es handelt sich nicht um eine vollständige Liberalisierung, sondern um eine eingeschränkte Autonomie.
- Flexibles Kapital, aber strenger Schutz staatlicher Güter.
Das Dekret hebt die Anforderung an ein Mindestkapital auf: „Es ist kein Mindestkapital für die Gründung der Gesellschaft erforderlich“ (Artikel 18.2).
Das erleichtert die Gründung neuer Unternehmen. Allerdings muss das Kapital proportional zum Aktivitätsniveau sein und vollständig zum Zeitpunkt der Gründung einbezahlt werden.
Wenn staatliche Vermögenswerte - Immobilien oder immaterielle Güter - eingebracht werden, ist eine Bewertung obligatorisch und muss vom Ministerium für Finanzen und Preise zertifiziert werden. Es handelt sich um einen Mechanismus zum Schutz des Vermögens, der darauf abzielt, intransparente Übertragungen oder die Unterbewertung öffentlicher Vermögenswerte zu verhindern.
Filters der Lebensfähigkeit und politische Kontrolle
Die Resolution 8/2026 erläutert die Gründe, aus denen das Ministerium einen Antrag ablehnen kann. Unter anderem:
- Nichteinhaltung gesetzlicher Anforderungen.
- Unvollständige Informationen.
- Mangelnde wirtschaftliche Tragfähigkeit.
- Vorhandensein von versteckten Schulden oder Rechtsstreitigkeiten.
- Wiederholte Nichteinhaltung steuerlicher oder bankrechtlicher Verpflichtungen.
- Dass der Zweck „illicit oder gegen die öffentliche Ordnung, die Verteidigung und die nationale Sicherheit“ ist.
Darüber hinaus muss, wenn die Bezeichnung den Namen eines Märtyrers oder einen historischen Bezug enthält, die Zustimmung der entsprechenden Parteinstanz vorliegen.
Der Prozess ist nicht nur technisch-finanziell; er steht auch im Einklang mit politischen und ideologischen Kriterien.
Wirtschaftliche Partnerschaftsverträge: ein flexiblerer Weg
Kapitel III führt die Verträge über wirtschaftliche Partnerschaften ein, die eine Zusammenarbeit ermöglichen, ohne eine neue Gesellschaft zu gründen.
Der Artikel 51 besagt, dass diese Verträge: „die Gründung einer rechtlichen Person, die von den Parteien verschieden ist, nicht implizieren“.
Die Parteien können frei Klauseln festlegen, einen gemeinsamen Fonds bilden und Beteiligungsprozentsätze definieren. Sie müssen jedoch vor einem Notar beurkundet und im Handelsregister eingetragen werden, und sie benötigen auch die Genehmigung des MEP.
Es ist eine potenziell agilere Formel als die Gründung einer gemischten SRL, jedoch ebenfalls der staatlichen Kontrolle unterworfen.
Der wirtschaftliche Kontext, der die Maßnahme erklärt
Die Ankündigung erfolgt nicht im Vakuum. Laut dem Wirtschaftsminister erreichte die Inflationsrate im Januar 12,5% im Jahresvergleich. Die Energiekrise, die Lebensmittelknappheit und der Rückgang der Kaufkraft halten die Wirtschaft in einem konstanten Spannungszustand.
Díaz-Canel hat betont, dass das Ziel darin besteht, „die Einnahmen in Devisen zu erhöhen und die nationale Produktion zu entwickeln, mit einem Schwerpunkt auf Nahrungsmitteln“. Er hat auch Verantwortung an die Kommunen übertragen:
„Die Gemeinden müssen die wirtschaftlichen Beziehungen zwischen dem staatlichen und dem nichtstaatlichen Sektor verwalten.“
Die neue Regelung institutionalisiert diese Ausrichtung und schafft Raum für lokale Regierungen, produktive Partnerschaften unter zentraler Aufsicht voranzutreiben.
Strukturelle Reform oder taktische Anpassung?
In konkreten Begriffen, die Amtliche Gaceta Nr. 24:
- Anerkennt formal die Interdependenz zwischen dem staatlichen und dem privaten Sektor.
- Erlaubt internes Mischkapital.
- Autorisiert staatliche Unternehmen, als Partner in privaten Mipymes teilzunehmen.
- Institutionalisiert die sogenannten „Produktionsverknüpfungen“.
Dennoch zur gleichen Zeit:
- Keine Privatisierung strategischer Vermögenswerte.
-Es entfernt nicht die zentrale Planung.
-Es dezentralisiert die Genehmigung nicht.
Er hält die politische Kontrolle über jede Operation.
Mehr als eine Liberalisierung formalisiert die Norm ein hybrides Modell unter staatlicher Kontrolle. Das Regime schafft einen Weg, um Partnerschaften mit dem privaten Sektor einzugehen, ohne die wirtschaftliche Steuerung aufzugeben.
In einem Land, das dringend Devisen und Produktivität benötigt, erkennt der Staat an, dass er den privaten Sektor braucht.
Die Ungewissheit besteht darin, ob die neuen Allianzen mit der Flexibilität agieren können, die die Krise erfordert, oder ob sie in der gleichen bürokratischen Struktur gefangen bleiben, die die Norm zumindest im discurso zu überwinden versucht.
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