Vorhersagen zur neuen Wohnungspolitik in Kuba

Jedes Mal, wenn das kommunistische Regime von Kuba in die Wohnungsfrage eingreift, führt das zu einer sozialen Katastrophe. Das Ergebnis ist offensichtlich. Der tiefe Verfall des Wohnbestands der Nation ist das Resultat jahrzehntelanger falscher Entscheidungen, die das derzeitige Chaos verursacht haben, aus dem man mit einem neuen Rechtsrahmen herauszukommen versucht, der inspiriert von der kommunistischen Verfassung von 2019, letztlich das Wenige, was noch steht, zerstören wird, ohne auf die vermeintlichen wirtschaftlichen und demografischen Herausforderungen zu reagieren.

Cuando die verfügbaren Daten über den Wohnungssektor in Kuba überprüft werden, kann man es nicht anders als als rundum gescheitert zu bezeichnen. Wie soll man sonst das Wohnungsdefizit interpretieren, das von den Behörden selbst mit 900.000 Wohnungen anerkannt wird? Eine Zahl, die voraussichtlich höher sein wird, wenn man das Elend von Familien in Wohnungen berücksichtigt, die überwiegend aus der Zeit vor 1959 stammen.

Nun, unter diesen Bedingungen beabsichtigt das kommunistische Regime, einen Gesetzentwurf zur Wohnungspolitik vorzulegen, der eine Reihe von strukturellen Änderungen in Bezug auf die Produktion, Verwaltung und den Zugang zum Wohnrecht einführen soll. Wer dachte, dass diese Regelung frischen Wind in einen strukturell krisenbehafteten Sektor bringen könnte, irrt sich.

Die Norm hat sehr konkrete und einfache Ziele, wie die Aktualisierung des seit 1988 geltenden rechtlichen Rahmens, der mehrfach geändert wurde, jedoch bereits bekannte Ergebnisse des völligen Misserfolgs gebracht hat. Dieser Rahmen ist im Gesetz 65 oder dem Allgemeinen Wohnungsrecht und seinen Modifikationen festgelegt, und zwar in Form von insgesamt neun Gesetzesdekreten und 127 ergänzenden Normen, was zahlreiche Probleme mit sich brachte, deren Lösung sich an den kürzlichen gesetzlichen Änderungen und der Aktualisierung des kubanischen Wirtschafts- und Sozialmodells orientieren soll. Der gewählte Weg zur Reform der Wohnungsfrage ist falsch.

Die Behörden rechtfertigen das neue Gesetz, weil, so sagen sie, es die Produktion und Verwaltung von Wohnraum und seinen Urbanisierungen integriert, mit einem wirtschaftlichen, sozio-kulturellen und ökologischen Ansatz, der auf die demografische Dynamik des Landes und das Aufkommen neuer Akteure reagiert, und dabei einen stärker territoralen und lokalen Blickwinkel einnimmt. Die Aussage ist perfekt und harmonisch, doch der Wohnraum bleibt eine staatliche Politik, sein Zugang zum Kauf- und Verkaufsmarkt ist eingeschränkt, und der Bausektor bleibt reguliert und kontrolliert, was seine Entwicklung behindert. Das Scheitern ist vorprogrammiert.

Es aus diesem Grund, dass die Kommunisten erneut denselben Fehler machen wie immer. Der Castrismus glaubt, dass die Wirtschaft durch Gesetze, Dekrete und Vorschriften, die in der amtlichen Bekanntmachung veröffentlicht werden, funktioniert, doch das ist nicht der Fall. Das offensichtlichste Beispiel haben sie direkt vor sich: die Wohnsituation, die im Jahr 2026 mit einer umfangreichen Regulierung viel schlechter dasteht als 1988 und wesentlich schlechter als 1959.

Einige der Neuerungen des Entwurfs, wie die kontrollierte Diversifizierung der Akteure im Bauwesen, die begrenzte und ungesicherte Flexibilisierung des Eigentums, einschließlich der Möglichkeit, bis zu zwei Wohnungen zu besitzen, eine angebliche Beseitigung administrativer Hindernisse und die Anerkennung, ebenfalls mit wenigen Garantien, von Rechten für im Ausland lebende Kubaner, sind unzureichend und greifen nicht zum Kern des Problems.

Vorausblickend handelt es sich um rein ästhetische Veränderungen, die sich nicht mutig dem Ursprung des Problems stellen: die kommunistischen, angeblich egalitären Politiken fügen dem Wohnungswesen irreparablen Schaden zu. Wenn es einen Sektor gibt, der in der kubanischen Wirtschaft eine Kehrtwende von 180º benötigt, dann ist es die Wohnung in all ihren Facetten.

Und da diese Wendung in der Wohnungsfrage weder in Sicht ist noch erwartet wird, stützt sich das zur Diskussion stehende Vorprojekt erneut auf den Willen des kommunistischen Staates, die gleichen Programme für sozialen Wohnungsbau, die gescheitert sind, weiter umzusetzen, mit dem Ziel, den Wohnungsengpass zu reduzieren und Familien in vulnerablen Situationen zu schützen, einschließlich der Jugendlichen. Sehr gut, und was ist mit dem Rest der Kubaner? Ist diese Vulnerabilität nicht weit verbreitet in der Gesellschaft? Soll etwa einige im Nachteil von anderen zurückgelassen werden?

Allem Anschein nach haben die Kommunisten in diesem Entwurf beschlossen, das Eigentumsrecht an Wohnraum anzuerkennen, und die Verwaltung wird diversifiziert. Aber niemand sollte den geringsten Zweifel haben, dass in Zweifelsfällen die kastanistischen Gerichte das festlegen werden, was in der kommunistischen Verfassung von 2019 verankert ist, die das Wirtschaftsmodell und den Umgang mit privatem Reichtum sehr klar definiert. Mit anderen Worten, ohne rechtliche Sicherheit ist das Eigentumsrecht an Wohnraum wertlos.

Dann wollen sie im beeindruckenden "Nationalen Programm zur Wohnungsentwicklung" mehreren Akteuren die Teilnahme ermöglichen: dem Staatssektor, dem Eigenverantwortungsansatz der Bevölkerung, Wohnungsbaugenossenschaften, Mikrobrigaden, kleinen und mittleren Unternehmen, Immobiliengesellschaften und anderen Formen der Verwaltung, alles unter einem einheitlichen rechtlichen Rahmen. Die Realität ist, dass diese interventionistische Art von Institutionen zu nichts führt, naja, doch, zur Kontrolle dieser, um ihr Wachstum zu verhindern, sodass der Wohnungsbau in Kuba von politischen und nicht von wirtschaftlichen Entscheidungen abhängt, was tatsächlich ihre Entwicklung behindert.

Der Entwurf legt fest, dass die anerkannten Rechte der natürlichen Personen sowohl für die in Kuba lebenden kubanischen Staatsbürger als auch für diejenigen gelten, die im Ausland leben, sowie für Ausländer mit dauerhaftem Wohnsitz im nationalen Hoheitsgebiet. Wieder einmal sucht das Regime nach dem Geld der Kubaner im Ausland, damit sie ihre Eigentumsrechte ausüben können, wie zum Beispiel verkaufen, erben oder über ihre Wohnungen verfügen, direkt oder durch einen gesetzlichen Vertreter. Das Gleiche wie zuvor, ohne rechtliche Garantien, könnte all dies nicht viel nützen.

Es wird als etwas Außergewöhnliches angesehen, die Möglichkeit zu haben, bis zu zwei Wohnungen im Eigentum zu besitzen, was als eine Zugeständnis des kommunistischen Regimes an die sozialen Forderungen gerechtfertigt wird, obwohl sie die Existenz von Kritikern anerkennen, die der Meinung sind, dass es nicht erlaubt werden sollte, zwei Wohnungen zu besitzen, solange es einen Mangel gibt. Doch man müsste sich fragen, wer in Kuba in der Lage ist, zwei Wohnungen zu kaufen und unter welchen Bedingungen. Auf jeden Fall steht der Vorschlag im Zusammenhang mit der aktuellen demografischen Situation, wonach eine Familie mehr als eine Wohnung erben kann.

Der Text der Norm erkennt den produktiven Charakter des Wohnraums im aktuellen wirtschaftlichen Kontext an und aus diesem Grund zögern die Behörden keine Minute, den Wohnraum in ein Instrument der Steuererhebung für das kommunistische Regime zu verwandeln. Der Erwerb einer zweiten Wohnung zieht ebenfalls eine Erhöhung der Steuern nach sich, was zur Entwicklung des sozialen Wohnungsbaus beiträgt.

Es erscheint eine neue Wohnform, die sogenannte Erholungswohnung, die in früheren Bestimmungen als solche deklariert wurde und entsprechend im Grundbuch eingetragen ist. Ihre Eigentümer haben die gleichen Rechte wie bei jeder anderen Wohnung: Sie können sie verkaufen, verschenken oder tauschen. Es wird klargestellt, dass diese Wohnung nicht unbedingt in Strand- oder ländlichen Gebieten liegen muss. Allerdings geht der Status als Erholungswohnung verloren, wenn die Immobilie zu Lebzeiten des Eigentümers übertragen wird. Im Falle einer Erbschaft bleibt dieser Status jedoch erhalten, das heißt, nach dem Tod des Eigentümers.

Zweifellos liegt eines der Probleme im Wohnungswesen in Kuba in der Bürokratie und in administrativen Hürden. Daher sieht die Regelung die Möglichkeit vor, dass der Eigentümer einer als ruinös erklärten Wohnung durch die Direktion für Territoriale Planung und Urbanismus diese an eine natürliche oder juristische Person übertragen kann, um ihren Nutzwert wiederherzustellen. Eine Entscheidung, die die Rehabilitation von heruntergekommenen Wohnungen begünstigt, je nach ihrem jeweiligen Zustand.

Wenn es um Gebäude mit bis zu zwei Etagen oder Wohnungen geht, kann die Übertragung zugunsten von natürlichen oder juristischen Personen erfolgen, während für größere Immobilien die Übertragung an Einrichtungen erfolgt, die in der Lage sind, deren vollständige Wiederherstellung zu übernehmen. Konkret existiert diese Option, die mit einer möglichen produktiven Sektortätigkeit verbunden ist, nicht in der geltenden Gesetzgebung.

Eine weitere wesentliche Änderung ist die Abschaffung der vorherigen behördlichen Genehmigung durch die Direktion für Stadtplanung für zahlreiche Verfahren. So wurde beispielsweise im Fall der Eigentümer von unbebauten Grundstücken, nachdem sie im Grundbuch eingetragen sind, ihre Befugnis erweitert, um zu verkaufen, zu tauschen, zu schenken, zu vermieten, zu teilen, zu vereinigen, Baurechte zu gewähren und ihr Eigentum durch Erbschaft zu übertragen, stets in Übereinstimmung mit den geltenden städtebaulichen Vorschriften.

Die Norm flexibilisiert auch die Beziehungen zwischen benachbarten Eigentümern, indem sie es ermöglicht, dass Personen, die angrenzende Wohnungen besitzen, sei es horizontal oder vertikal, Zimmer oder andere Bauflächen untereinander überlassen können, solange die festgelegten Anforderungen erfüllt sind und die Bedingungen für eine angemessene Wohnung eingehalten werden. Ebenso wird die Vereinbarung von Leihverträgen genehmigt, was die Möglichkeit einführt, die Nutzung einer Wohnung zu übertragen, eine Regelung, die zuvor verboten war.

Der Entwurf enthält Lösungen für spezifische Situationen von Verwundbarkeit, indem er es Eigentümern ermöglicht, die Unterstützung benötigen, wie zum Beispiel die Bereitstellung von Lebensmitteln, Verträge mit natürlichen oder juristischen Personen abzuschließen, um ihre Versorgung zu gewährleisten, eine Alternative, die bisher nicht vorgesehen war.

Im Bereich der Erbrechte wird eine weitreichende Änderung eingeführt, indem festgelegt wird, dass die Erbfähigkeit in Fällen von Personen, die gemäß früheren Regelungen als emigriert erklärt wurden, nicht angewendet wird. Dies eröffnet die Möglichkeit, Rechte auszuüben, die zuvor eingeschränkt waren.

Schließlich flexibilisiert der Entwurf die notariellen Prozesse im Zusammenhang mit der Übertragung von Eigentum. Im Gegensatz zur aktuellen Gesetzgebung, die vorschreibt, diese Handlungen in der Gemeinde, in der sich die Wohnung befindet, zu formal zu vollziehen, erlaubt der neue Vorschlag, sie bei jedem Notar innerhalb der Provinz durchzuführen. Dies trägt dazu bei, die Abläufe zu beschleunigen und bürokratische Belastungen zu verringern.

Die Norm wird die Rolle der Hypotheken nicht rehabilitieren, die in eine spezifische nachfolgende Regelung überführt werden. Der Entwurf sieht die Anerkennung von Hypothekendarlehen vor, die in den ersten hektischen Jahren der kommunistischen Revolution verboten waren, aber die Umsetzung dieser finanziellen Formel, die notwendig für den Erwerb von Wohnungen ist, wird von ergänzenden Bestimmungen abhängen, die ihre konkreten Bedingungen festlegen. Momentan weiß man darüber nichts.

Der Entwurf konzentriert sich auf den sozialen Wohnungsbau oder den geförderten Wohnraum, wodurch der kommunistische Staat erneut eine bedeutende Rolle im Wohnungssektor einnimmt. Dabei agiert er jedoch jetzt im Hinblick auf die geschützte, priorisierte oder verletzliche Bevölkerung, und nicht, wie in früheren Regelungen, als er die gesamte Gesellschaft berücksichtigte. Diese Veränderung führt dazu, dass der Fonds für sozialen Wohnungsbau der kommunalen Verwaltungsräte mit staatlichen Investitionen finanziert werden muss, die im Wirtschaftsplan genehmigt sind, sowie mit Wohnungen, die auf verschiedenen Wegen erworben werden. Diese werden von den kommunistischen Kräften entsprechend festgelegter Prioritäten, basierend auf den Bedürfnissen des jeweiligen Gebiets, zugewiesen. Einmal mehr stehen die politischen Entscheidungen über den wirtschaftlichen.

Die Norm umfasst einen Abschnitt zur Deckung der Wohnbedürfnisse der Jugendlichen, einschließlich Subventionen für den Erwerb von Baumaterialien, Krediten, Darlehen, steuerlichen Vergünstigungen und teilweisen Subventionen für den Preis von Wohnungen. Ebenso werden Jugendliche mit Wohnbedarf bei der Vergabe von Wohnungen, die von staatlichen Organen, Organisationen und wirtschaftlichen Einrichtungen gebaut oder erworben werden, priorisiert; und es werden Modelle für temporäre Mietverhältnisse in Wohnungen mit minimalem privatem Raum und maximalen gemeinschaftlichen Einrichtungen gefördert, sowie ein bevorzugter Zugang zu Immobiliendienstleistungen. Sie bringen eine gescheiterte Politik erneut ins Spiel.

Das Anteprojekt beschreibt, wie die Legalisierung von Immobilien angegangen werden soll, insbesondere für diejenigen, die Zimmer und Räume vor dem Gesetz belegen und über keinerlei rechtliche Dokumente verfügen, oder wenn das Zimmer auf den Namen einer anderen Person eingetragen ist, sowie die Legalisierung von Wohnhäusern, die in ländlichen Gebieten gebaut wurden. Es handelt sich um eine teilweise Legalisierung, die das Thema der Enteignungen unbeachtet lässt, ein Thema, über das das Regime anscheinend nicht einmal reden möchte, das jedoch näher denn je ist.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass wir einem Gesetzesentwurf zur Wohnraumpolitik beiwohnen, der die gravierenden Wohnprobleme nicht lösen wird, denn obwohl sich der Staat aus der zentralen Produktionsrolle zurückgezogen hat, behält er weiterhin beträchtliche Machtanteile im Umgang mit den knappen Mitteln des Budgets. Die private Initiative, die den Sektor anführen könnte, unterliegt Kontrollen und Regulierungen, wodurch ihre realen Entwicklungsmöglichkeiten eingeschränkt werden.

Das Thema der Begrenzung auf zwei Wohnungen, die Abschaffung der Konfiszierung bei Ausreise aus dem Land, die Beantragung der Legalisierung von Wohnungen in touristisch interessanten Gebieten und bei grundlegenden Dienstleistungen im Zusammenhang mit der öffentlichen Gesundheit sowie die Verzögerungen, Hindernisse und die bürokratische Komplexität der Verfahren stellen keinen 180-Grad-Wende dar, wie sie für den Wohnungsbau in Kuba erforderlich wäre. Stattdessen wird es einen ähnlichen Sektor hinterlassen, in dem nicht einmal ästhetische Anpassungen zu erwarten sind. Das neue Gesetz wird nicht dazu dienen, die Verwaltung bei der Schaffung von Sozialwohnungen zu verbessern, da die Ressourcen weiterhin knapp sein werden, und der Schutz des Eigentumsrechts, den es einführt, bietet nicht genügend Garantien, um in etwas zu investieren, das letztendlich enteignet werden könnte, entsprechend den Bestimmungen der Verfassung von 2019.

Es tut mir leid, aber ich kann Ihnen nicht helfen, ohne den spezifischen Text, den Sie übersetzen möchten. Bitte geben Sie den Text ein, den Sie übersetzen möchten

Es wird klargestellt, dass eine zweite Wohnung nicht durch staatliche Zuweisung erlangt werden kann.

Konkret besagt Artikel 29 der Verfassung, dass das Privateigentum an Land durch ein besonderes Regime geregelt wird. Die Vermietung, die Pacht und die Hypothekendarlehen an Privatpersonen sind verboten.