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Die kubanische Regierung veröffentlichte am Mittwoch im Amtsblatt das Dekret 127 "Über die Haushaltsinstitutionen", ein Normenpaket, das die Managementbefugnisse der staatlichen Einrichtungen erweitert und Platz für Selbstfinanzierungsmodelle sowie Gehaltsanreize schafft, jedoch den Zugang zu den bedeutendsten Vorteilen an die Erfüllung steuerlicher Verpflichtungen und Leistungsziele knüpft.
Die Norm, die gemeinsam von den Ministerien für Finanzen und Preise, Arbeit und Sozialversicherung sowie Wirtschaft und Planung erlassen wurde, betrifft rund 2.443 haushaltsfinanzierte Einheiten im ganzen Land, die mehr als 50% der aktiven Arbeitskräfte im staatlichen Sektor bündeln.
Berta Iris Rojas Gatorno, Direktorin für Finanzpolitik im Ministerium für Finanzen und Preise, bezeichnete die Maßnahme als "hohen Einfluss" und stellte klar, dass sie alle Organe der Zentralregierung, haushaltsfinanzierte nationale Einheiten und lokale Verwaltungen der Volksmacht betrifft.
Der Erlass führt zum ersten Mal eine juristische Definition für den budgetierten Sektor ein und verleiht seiner finanziellen Verwaltung Rechtspersönlichkeit. "Vor diesem Erlass gab es keine juristische Definition für diesen budgetierten Sektor", betonte Rojas Gatorno, was die improvisierte Natur eines großen Teils der Architektur der institutionellen Struktur des kubanischen Staates über Jahrzehnte hinweg verdeutlicht.
Einer der relevantesten Veränderungen ist die Dezentralisierung: Die Leiter der Behörden erhalten größere Befugnisse, um selbstfinanzierte Aktivitäten zu genehmigen, eine Befugnis, die zuvor im Ministerium für Finanzen und Preise konzentriert war. Dennoch müssen diese Aktivitäten ihren steuerlichen Verpflichtungen nachkommen und Beiträge zum Staatsbudget planen, was die tatsächliche Autonomie, die angekündigt wird, von vornherein einschränkt.
Die Einheiten mit "sonderbehandlung" können Gewinne erwirtschaften, Rücklagen zum Ende des Geschäftsjahres bilden und ihr eigenes Vergütungssystem festlegen. Diejenigen, die sich vollständig selbst finanzieren, können sogar die Umwandlung in ein sozialistisches Staatsunternehmen beantragen. Doch hier tritt der zentrale Widerspruch des Dekrets zutage: Diese Sonderbehandlung ist ausdrücklich von den Sektoren Gesundheit und Bildung ausgeschlossen, gerade den Sektoren, die die meisten Beschäftigten umfassen und die schlechtesten Löhne verzeichnen.
Die kubanischen Lehrer verdienen das Äquivalent von etwa zehn Dollar im Monat und die Ärzte gerade einmal 16 Dollar, während die Lebenshaltungskosten für die Deckung grundlegender Bedürfnisse zwischen 25.000 und 50.000 kubanischen Pesos pro Monat schwanken, im Vergleich zu einem Durchschnittsgehalt im öffentlichen Sektor von etwa 5.900 Pesos im Jahr 2025.
In Bezug auf die Arbeitsmaterie legt das Dekret fest, dass die Stellen, die nicht direkt mit der spezifischen Tätigkeit jeder Einrichtung verbunden sind, 30% der Gesamtmitarbeiterzahl nicht überschreiten dürfen. Guillermo Sarmiento Cabaras, Direktor für Arbeitsorganisation des Ministeriums für Arbeit und soziale Sicherheit, wies darauf hin, dass "bei der Gestaltung der Struktur und der Stellenpläne einer budgetierten Einheit dies mit Rationalität geschehen muss".
Die Einheiten, die sich nicht vollständig selbst finanzieren, können Zahlungssysteme für alle ihre Mitarbeiter implementieren, wodurch eine frühere Einschränkung aufgehoben wird, die diese Anreize nur auf diejenigen beschränkte, die direkt an der Produktion beteiligt waren. "Diese Grenze wird aufgehoben und umfasst alle Arbeitnehmer", erklärte Sarmiento Cabaras.
Der normativa-Paket tritt 30 Tage nach seiner Veröffentlichung in Kraft und legt einen Zeitraum von bis zu einem Jahr für die vollständige Umsetzung fest. Während dieses Zeitraums müssen die Einrichtungen ihre Strukturen reorganisieren und dem Ministerium für Finanzen und Preise die Einheiten vorschlagen, die einer speziellen Behandlung bedürfen.
Das Dekret kommt in der schlimmsten wirtschaftlichen Lage Kubas seit dem Sonderperiode: das BIP hat seit 2020 einen Rückgang von über 15% erlitten, mit einer Kontraktion von 5% allein im Jahr 2025, und unabhängige Prognosen schätzen einen zusätzlichen Rückgang von 7,2% im Jahr 2026. Die Sektoren mit den meisten Beschäftigten und den schlechtesten Arbeitsbedingungen bleiben erneut von den substantiellsten Vorteilen der Reform ausgeschlossen.
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