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Die stellvertretende Ministerin für Auswärtige Angelegenheiten von Kuba, Anayansi Rodríguez Camejo, empfing an diesem Dienstag den neuen Botschafter der Europäischen Union (EU), Jens Urban, der die Beglaubigungen vorlegte, die ihn als Vertreter des Gemeinschaftsblocks gegenüber dem kubanischen Regime ausweisen.
Der protokollarische Akt, angekündigt vom Außenministerium der Insel, markiert den Beginn einer diplomatischen Mission, die in einem besonders komplexen Kontext für die Beziehungen zwischen Brüssel und Havanna stattfinden wird.
Die Ernennung von Urban fällt in eine Situation, in der die EU ihre Kritik am kubanischen Regime wegen der Repression gegen die Dissidenz, der Inhaftierung von über tausend politischen Gefangenen und den Zeugenberichten über die Entsendung von kubanischen Bürgern, um als Söldner im Krieg Russlands gegen die Ukraine zu kämpfen intensiviert hat.
In den letzten Monaten hat das Europäische Parlament Resolutionen verabschiedet, die die Rekrutierung von Kubanern durch die russische Armee verurteilen und die Europäische Kommission auffordern, das Abkommen über Politischen Dialog und Zusammenarbeit (ADPC), das 2016 unterzeichnet wurde und von einigen Sektoren in Brüssel als Kommunikationskanal verteidigt wird, jedoch von Europaabgeordneten, europäischen Regierungen und kubanischen Aktivisten wegen seiner Ineffektivität in Frage gestellt wird.
Die Ankunft des neuen Botschafters erfolgt auch nach wiederholten Aufforderungen von Abgeordneten des Europäischen Parlaments und Organisationen der Zivilgesellschaft, dass die EU direkte Sanktionen gegen Funktionäre und repressive Strukturen auf der Insel ergreift.
Im Juli forderten mehr als 25 europäische Abgeordnete die Aktivierung der demokratischen Klausel des ADPC und verlangten das Ende der Finanzierung von Projekten, die ihrer Ansicht nach letztlich dem repressiven Apparat Kubas zugutekommen.
Die Debatte hat sich seit 2022 intensiviert, als Beweise für die Rekrutierung von Tausenden von Kubanern zirkulierten, um die Reihen der russischen Armee in der Ukraine zu verstärken, offenbar mit der Komplizenschaft von Havanna.
En paralelo haben Organisationen wie Prisoners Defenders berichtet, dass die Zahl der politischen Gefangenen in Kuba im April dieses Jahres auf 1.155 gestiegen ist, darunter Oppositionsführer wie José Daniel Ferrer und Félix Navarro, deren sofortige und bedingungslose Freilassung vom Europäischen Parlament wiederholt gefordert wurde.
Die Figur des ehemaligen Menschenrechtsbeauftragten der EU, Eamon Gilmore, war ebenfalls zentral in der bilateralen Agenda. Sein Besuch in Havanna im November 2023 war geprägt von Beschwerden von Oppositionellen und Briefen politischer Gefangener, die ihn aufforderten, sich persönlich von den Haftbedingungen zu überzeugen.
Seit dem 1. August dieses Jahres ist die neue Sonderbeauftragte der EU für Menschenrechte die Niederländerin Kajsa Ollongren, ehemalige Verteidigungsministerin der Niederlande, die eine Agenda erbt, die von den Berichten über Repressionen in Kuba und den Forderungen geprägt ist, dass Brüssel eine härtere Haltung gegenüber dem Regime einnimmt.
Ihre Verwaltung wird unter die Lupe von Aktivisten und Euroabgeordneten genommen, die fordern, dass der Dialog mit Havanna nicht in Straflosigkeit für die Verletzungen grundlegender Rechte mündet.
Obwohl die Europäische Kommission betont hat, dass das ADPC es ermöglicht, diese heiklen Themen anzugehen, haben kubanische Aktivisten wie Carolina Barrero oder Rosa María Payá darauf hingewiesen, dass das Abkommen nur dazu dient, das Regime zu legitimieren, ohne die Situation der grundlegenden Rechte zu verbessern.
Die Kontroversen reichen sogar bis zu Mitgliedstaaten. Schweden und andere Länder haben gefordert, das Abkommen zu überprüfen, während die ehemalige Vizepräsidentin des Europäischen Parlaments, Dita Charanzová, sich entschieden dafür ausgesprochen hat, es auszusetzen und die Zivilgesellschaft in Kuba direkt zu unterstützen, nach der brutalen Repression, die gegen die Demonstrierenden am 11J in Kuba entfesselt wurde.
Im Gegensatz dazu hat die Hohe Vertreterin Kaja Kallas verteidigt die Beibehaltung des Dialograhmens und argumentiert, dass dies der einzige Weg sei, um Anforderungen bezüglich Demokratie und Menschenrechten zu formulieren. Es habe sich jedoch gezeigt, dass dieser Ansatz seit den anfänglichen Versuchen, 1995 einen umfassenden Rahmen für Beziehungen zum Regime in Havanna zu schaffen, gescheitert ist.
Überraschenderweise alinhierte sich die Haltung von Kallas – einer erfahrenen Beamtin in Bezug auf die Bedrohungen aus Moskau – mit der ihres Vorgängers im Amt, dem Spanier Josep Borrell, der während seines Besuchs in Kuba im Mai 2023 eine dialogorientierte Haltung gegenüber dem Regime in Havanna einnahm.
Trotz der Bestätigung der europäischen Position gegenüber der russischen Invasion in der Ukraine - wobei Havanna an seine multilaterale Verantwortung als Vorsitzender des G77 erinnert und betont, dass „die Ukraine das Opfer und Russland der Aggressor“ ist - verteidigte Borrell das ADPC als einen entscheidenden Mechanismus zur Begleitung von Modernisierungsprozessen und Menschenrechten sowie zur Förderung des Kontakts mit der Zivilgesellschaft.
In einem entscheidenden Moment für das Integrationsprojekt der EU und ihre Identität als „normative Macht“ – herausgefordert von einem instabileren, herausfordernderen globalen Kontext, der von der einseitigen Aggressivität der Großmächte geprägt ist – wird der neue Botschafter Jens Urban somit eine diplomatische Mission übernehmen, die voller Herausforderungen steckt.
Ihre Verwaltung wird geprägt sein von der Notwendigkeit, das Verhältnis zu einem Regime zu balancieren, das weiterhin die interne Opposition unterdrückt, die Freiheiten einschränkt und sich im Zuge des Krieges gegen die Ukraine mit Moskau verbündet, während in Brüssel der Ruf nach härteren Sanktionen und der Aussetzung eines Abkommens, das laut vielen Kritikern zu einem Rettungsanker für Havanna geworden ist, immer lauter wird.
Die Zeremonie zur Übergabe der Stilkopien fand ohne öffentliche Erklärungen des europäischen Diplomaten statt, jedoch wird die Aufmerksamkeit auf die nächsten Schritte gerichtet sein, die die EU in ihrer Beziehung zu Kuba unternimmt.
Urban wird sich mit einem Szenario auseinandersetzen müssen, in dem der internationale Druck auf die Freilassung politischer Gefangener, das Ende der Repression und die Rechenschaftspflicht für die Beteiligung am Krieg in der Ukraine unweigerlich einen zentralen Platz auf der Agenda einnehmen werden.
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