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Der Minister für Wirtschaft und Planung, Joaquín Alonso Vázquez, erklärte im staatlichen Fernsehen die Einzelheiten des neuen Systems zur Verwaltung, Kontrolle und Zuteilung von Devisen, das durch das Dekret-Gesetz 113 des Staatsrats genehmigt wurde. Er versicherte, dass die Maßnahme nicht darauf abzielt, die Wirtschaft zu "dollarisieren", aber diese Botschaft ist den Kubanern bereits gut bekannt.
Der Inhalt des Dekrets zeigt eine nahezu exakte Kontinuität zu den Politiken des ehemaligen Ministers Alejandro Gil Fernández, der kürzlich wegen Korruption und Spionage verurteilt wurde. Beide Modelle teilen sich dasselbe ideologische Narrativ, denselben zentralisierten Ansatz und die gleichen Auswirkungen auf Ungleichheit und staatliche Kontrolle über Währungen.
In diesem Artikel zeigen wir Punkt für Punkt, wie das neue Dekret-Gesetz 113 mit der Tarea Ordenamiento dieselbe Logik der zentralisierten Kontrolle der Währung, der Segmentierung von Zugängen und der absoluten Priorität bei der Beschaffung und Rationierung von Devisen teilt, obwohl es dies nun auf einer offen multikursigen Basis tut.
In der Praxis rekonstruiert es Ziele und Methoden der Ordnung, jedoch angepasst an eine bereits de facto „wieder-dollarisierte“ Wirtschaft
Kontinuität der erklärten Ziele
Beide Rahmen werden als „technische“ Maßnahmen präsentiert, um das Wirtschaftsmodell zu aktualisieren, die Effizienz zu verbessern und das monetäre sowie finanzielle System zu ordnen
Sowohl die Aufgabe der Ordnung als auch der neue Erlass werden als notwendige Schritte gerechtfertigt, um "die nationale Wirtschaft zu stärken" und die externen Ressourcen besser zu nutzen, ohne jedoch auf die Rhetorik der Zentralität des kubanischen Pesos zu verzichten
Staatliche Verwaltung und Rationierung von Devisen
In der Aufgabe Ordnung nahm der Staat bereits die Rolle des Entscheidungsgebers ein, wer Zugang zu Devisen erhielt, durch Kontrollen über den offiziellen Devisenmarkt, den MLC-Kanal sowie die Zuteilung von Rohstoffen und Importen
Das Dekret-Gesetz 113 bewahrt dieses Prinzip, formalisiert es jedoch. Nun wird ein System zur Verwaltung und Zuteilung von Devisen geschaffen, in dem das MEP und die BCC die rechtmäßigen Quellen von Devisen definieren, wie sie verwendet werden dürfen und wer ACAD oder andere Genehmigungen zum Handel mit harter Währung erhält
Segmentierung von Wirtschaftskreisläufen
Die Maßnahme Ordenamiento, obwohl sie eine Vereinheitlichung proklamierte, endete damit, dass sie mit einem parallelen MLC-Kreis koexistierte, um Überweisungen zu empfangen und Importe zu unterstützen, was eine Kluft zwischen denen schuf, die Zugang zu Devisen hatten, und jenen, die nur in CUP tätig waren
Das Dekretgesetz festigt diese Dualität. Es erkennt ausdrücklich zwei Kreisläufe an, einen in CUP und einen in Devisen, und schafft spezifische Regeln für die Akteure, die legal in ausländischer Währung im Land handeln können
Teilweise Erfassung und Bindung von Devisen
Bereits im Ordenamiento strebte das Design an, die ausländische Währung durch vom Staat kontrollierte Kanäle (MLC, offizieller Wechselkurs, Banken) „einzutreiben“ und damit den Spielraum des informellen Marktes zu verringern
Das neue System setzt diese Erfassungslogik fort und schafft dazu „legale“ Wege für den Zugang zu Devisen, gleichzeitig werden jedoch verpflichtende Einbehaltungen und eine strenge Kontrolle von Konten und Transaktionen in Fremdwährungen etabliert
Kontinuität der ideologischen Erzählung
In beiden Momenten wird betont, dass die monetären Maßnahmen nicht den Verzicht auf den Sozialismus oder den Willen bedeuten, die Wirtschaft zu "dollarisieren", sondern vorübergehende Instrumente sind, um nationale Interessen zu schützen und das System zu ordnen
Sowohl die Regelung als auch das aktuelle Dekret sind mit einem Bericht über die „Zeitlichkeit“ und dem Versprechen einer Rückkehr zur Zentralität des CUP verbunden, ohne jedoch klare Fristen oder konkrete Mechanismen zur Umkehr der Abhängigkeit von der Währung festzulegen
Was sind die Unterschiede zwischen dem Erlassgesetz 113 und der Maßnahmen zur Ordnung?
Die Aufgabe der Ordnung und das Dekret-Gesetz 113 gehen vom selben Problem aus (chronischer Mangel an Devisen und monetäre Verzerrungen), sind jedoch fast das genaue Gegenteil voneinander.
Das Ordnungsgesetz versuchte, alles auf den CUP zu konzentrieren und die "Dollarisation" zu beseitigen, während der 113 eine selektive partielle Dollarisation für bestimmte Akteure annimmt und legalisiert. Im Folgenden sind die wichtigsten Unterschiede nach zentralen Aspekten aufgeführt
Zentrales Ziel
Aufgabe der Ordnung: Ziel war die Währungs- und Wechselkursvereinheitlichung, wobei der CUC abgeschafft und ein einheitlicher Kurs von 24 CUP pro Dollar festgelegt wurde, mit dem CUP als einziger gültiger Währung im Inland
Dekret-Gesetz 113: zielt nicht darauf ab, zu vereinheitlichen, sondern die Knappheit von Devisen zu verwalten und zu rationieren; es schafft einen rechtlichen Rahmen für interne Transaktionen in Fremdwährungen (Dollar, Euro usw.) und legt fest, wer sie verwenden darf und wie
Ergebnis der Währungsarchitektur
Tarea Ordenamiento: entwickelte ein Schema für "eine einzige Währung" auf formaler Ebene (CUP), obwohl in der Praxis Überreste in MLC und ein starker Informalmarkt überlebten
Dekret-Gesetz 113: konsolidiert ausdrücklich ein Mehrwährungssystem mit zwei Kreisläufen: einem in CUP und einem in Devisen für autorisierte Akteure; es ist kein „Fehler“ des Modells mehr, sondern dessen Gestaltung
3. Reichweite der Bevölkerung
Tarea Ordenamiento: Betraf direkt die gesamte Bevölkerung (Löhne, Pensionen, Tarife, Subventionen, regulierte Preise) mit einem umfassenden Umgestaltung von Einnahmen und Ausgaben in CUP
Dekret-Gesetz 113: Es konzentriert sich auf wirtschaftliche Akteure (Staatsunternehmen, ausländische und private Unternehmen, Mipymes, TCP, lokale Projekte, ausländische Investitionen) und lässt den durchschnittlichen Bürger in CUP, es sei denn, er nimmt an diesen Kreisläufen teil oder erhält Devisen
4. Behandlung der Dollarisierung
Tarea Ordenamiento: erklärte die Abschaffung der inneren Dollarisierung, indem sie alle formalen Transaktionen in kubanischen Pesos umstellte und die Operationen in MLC als außergewöhnlich und „vorübergehend“ darstellte
Dekret-Gesetz 113: erkennt an, dass die Wirtschaft teilweise dollarisiert ist, und schafft den rechtlichen Rahmen für diese Koexistenz; von einem „zeitlichen Rahmen“ zu sprechen, ist mehr eine politische Erklärung als ein konkretes operatives Ziel
5. Instrumente und Mechanismen
Aufgaben zur Ordnung: Ihr Instrumentarium bestand aus dem einheitlichen Wechselkurs, der Abschaffung des CUC, der Reform der Gehälter und Renten, der Streichung von Subventionen und der Umstrukturierung der relativen Preise
Dekret-Gesetz 113: Einführung spezifischer finanzieller und administrativer Instrumente: Konten in Fremdwährungen, die von der BCC reguliert werden, Selbstfinanzierungsmodelle in harter Währung, Zuteilungen von Zugangskapazitäten zu Fremdwährungen (ACAD) und detaillierte Vorschriften für Einzahlungen und Zahlungen in Fremdwährungen
6. Zugang logik zur Währung
Aufgabe der Ordnung: Der Schwerpunkt lag auf einem „Signal“-Wechselkurs (24x1) und darauf, Devisen über das Bankensystem und den MLC-Kanal zu lenken, jedoch ohne ein so explizites Regime, wer sie intern verwenden konnte
Dekret-Gesetz 113: definiert genau, welche Sektoren und Operationen Fremdwährung nutzen dürfen, welche die "gesetzlichen" Quellen des Zugangs sind (Export, internationaler E-Commerce, ZEDM, Spenden, Finanzierungen, Käufe auf dem offiziellen Markt usw.) und unter welchen Bedingungen Teile dieser Mittel zugewiesen oder zurückgehalten werden
7. Beziehung zum Devisenmarkt
Tarea Ordenamiento: Sie verband die Reform mit der Schaffung eines offiziellen Devisenmarktes zum Kurs von 24 CUP, der von der Inflation und dem informellen Markt überfordert wurde
Dekret-Gesetz 113: es wird als Teil des „Makroökonomischen Stabilisationsprogramms“ und der Wiederbelebung des Devisenmarktes präsentiert, um zukünftige Veränderungen im Wechselkurs und im Verhältnis zwischen CUP und Fremdwährung vorzubereiten
8. Der Platz des Bürgers und des CUP
Tarea Ordenamiento: stellte den Bürger ins Zentrum des Berichts (Löhne, Warenkorb, Subventionen), auch wenn er in der Praxis die Kaufkraft der Einnahmen in CUP erodierte
Dekret-Gesetz 113: Es stellt den Staat und die wirtschaftlichen Akteure, die in der Lage sind, Devisen zu generieren oder zu verwalten, in den Mittelpunkt; der „gewöhnliche“ Bürger bleibt an den Rand gedrängt und ist darauf angewiesen, ob er sich mit diesen harten Währungsströmen verbinden kann
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