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Die Vereinigten Staaten öffneten an diesem Mittwoch eine bislang unbekannte Tür im komplexen Geflecht der Energiesanktionen, das Kuba und Venezuela umgibt.
Der Finanzminister hat angekündigt, dass eine Politik errichtet wird, die günstige Bedingungen für Anträge auf spezifische Lizenzen schafft, um den Weiterverkauf von venezolanischem Öl, das für die Insel bestimmt ist, zu genehmigen, sofern diese Operationen direkt dem privaten Sektor in Kuba zugutekommen und nicht den staatlichen oder militärischen Strukturen.
Die Maßnahme wurde von Reuters bestätigt und in einem offiziellen Dokument veröffentlicht, das am 25. Februar von dem Büro für die Kontrolle ausländischer Vermögenswerte (OFAC) unter dem Abschnitt „Sanktionen gegen Venezuela“ veröffentlicht wurde.
Según la agencia, das US-Finanzministerium hat angezeigt, dass es „eine politikfreundliche Haltung gegenüber Anträgen auf spezifische Lizenzen einnehmen wird, die eine Genehmigung für den Wiederverkauf von venezolanischem Öl für die Nutzung in Kuba anstreben.“
Die Richtlinie, so präzisierte sie, richtet sich auf Transaktionen, die das kubanische Volk, einschließlich des privaten Sektors, unterstützen, und schließt jegliche Operationen aus, die das Militär oder andere Regierungsinstitutionen der Insel betreffen oder ihnen zugutekommen.
„Unterstützung und Solidarität mit dem kubanischen Volk“
In ihrer Antwort auf die häufig gestellte Frage 1238 erläutert die OFAC den Umfang der neuen Politik.
“Im Einklang mit der Unterstützung und Solidarität der Vereinigten Staaten mit dem kubanischen Volk würde die OFAC eine günstige Lizenzpolitik für spezifische Lizenzanträge umsetzen, die eine Genehmigung für den Wiederverkauf von venezolanischem Öl zu dessen Verwendung in Kuba anstreben”, heißt es im offiziellen Dokument.
Damit eine Operation in diesem Rahmen qualifiziert, „müssen die angeforderten Transaktionen mit den Bedingungen und Konditionen der General License von Venezuela (GL) 46A übereinstimmen“, obwohl eine relevante Ausnahme hinzugefügt wird: „Die Antragsteller müssen nicht zwingend eine in den USA gegründete Entität besitzen, und die Einschränkungen in GL 46A bezüglich Kuba würden nicht gelten.“
Die OFAC betont, dass diese Politik “auf Transaktionen abzielt, die das kubanische Volk unterstützen, einschließlich des kubanischen Privatsektors (zum Beispiel Exporte für kommerzielle und humanitäre Zwecke in Kuba).”
Die Grenze ist jedoch eindeutig.
„In Übereinstimmung mit dem geltenden Recht und den Richtlinien der Vereinigten Staaten sind Transaktionen, die eine Person oder Einheit betreffen, die mit dem kubanischen Militär, den Geheimdiensten oder anderen Regierungsinstitutionen verbunden sind, einschließlich der in der Restricted List von Kuba des US-Außenministeriums aufgeführten Entitäten, (…) nicht durch diese wohlwollende Lizenzpolitik abgedeckt“, heißt es in dem Dokument.
Die Referenz umfasst die Entitäten, die auf der sogenannten Restricted List des Außenministeriums aufgeführt sind, wo zahlreiche Unternehmen, die vom militärischen Konglomerat GAESA kontrolliert werden, verzeichnet sind.
Unterschied zwischen venezolanischem und amerikanischem Öl
Das Dokument macht auch einen wichtigen Punkt klar: Die Regelung über Erdöl amerikanischen Ursprungs hängt weiterhin hauptsächlich vom Handelsministerium ab.
„Zur Erinnerung: Das US-Handelsministerium reguliert hauptsächlich die Export- oder Reexport von aus den USA stammendem Erdöl nach Kuba“, weist die OFAC darauf hin, sowie alle Artikel, die den Export Administration Regulations (EAR) unterliegen.
Was die Vorschriften des Schatzamts betrifft, so erlauben die Regelungen zur Kontrolle kubanischer Vermögenswerte „generell amerikanischen Personen die Teilnahme an Transaktionen, die gewöhnlich mit der Exportation von Öl aus den Vereinigten Staaten nach Kuba verbunden sind […] wenn diese Exportation oder Reexportation vom Handelsministerium genehmigt wurde“.
Darüber hinaus wird darauf hingewiesen, dass diese Genehmigung „auf die Transaktionen zutrifft, die unter die geltenden Lizenzausnahmen des Handelsministeriums fallen, einschließlich der Lizenzausnahme zur Unterstützung des kubanischen Volkes (SCP)“, die „die Ausfuhren und Wiederausführungen von Gas und anderen Erdölprodukten autorisiert, um die Lebensbedingungen zu verbessern und die unabhängige wirtschaftliche Tätigkeit zu unterstützen“.
In praktischen Begriffen fasst die OFAC zusammen: „Die Export von Erdöl amerikanischen Ursprungs sowie andere Gas- und Erdölprodukte, die unter die SCP-Lizenzausnahme fallen, benötigen keine gesonderte Genehmigung der OFAC.“
Der Organismus verweist auch auf die häufig gestellte Frage 1226 zur Definition von „Erdöl venezolanischen Ursprungs“, die „Produkte umfasst, die aus Erdöl abgeleitet sind“.
Eine Bewegung mit politischen und wirtschaftlichen Implikationen
Die Ankündigung führt eine klare Unterscheidung innerhalb des Sanktionsregimes ein: Energetische Operationen zu gestatten, solange sie die staatlichen und militärischen Strukturen Kubas nicht stärken und stattdessen private oder humanitäre Handelsaktivitäten unterstützen können.
In einem Land, in dem der Staat das Energiesystem und die Importation von Brennstoffen kontrolliert, wird die praktische Umsetzung dieser Politik davon abhängen, wie die Operationen strukturiert sind und welche Akteure davon profitieren.
Die ausdrückliche Ausschluss von mit dem Militär und dem Regierungsapparat verbundenen Entitäten schränkt den Handlungsspielraum der kubanischen Regierung erheblich ein.
Gleichzeitig erfolgt der direkte Bezug auf den "kubanischen Privatsektor" in einem Kontext der Expansion - wenn auch unter starken Einschränkungen - von Mikro-, kleinen und mittleren Unternehmen (Mikro-, Kleine und Mittlere Unternehmen, MIPYMES) auf der Insel, von denen viele auf den Zugang zu Brennstoffen und Derivaten angewiesen sind, um zu operieren.
Die Entscheidung Washingtons hebt die Energiesanktionen gegen Venezuela und Kuba nicht auf, schafft jedoch einen Bedingungen unterliegenden Kanal, der die Ankunft von venezolanischem Öl bei privaten Akteuren auf der Insel ermöglichen könnte, stets unter spezifischer Lizenz und amerikanischer Aufsicht.
IM AUFBAU
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