Kuba-EE.UU. und der venezolanische Fahrplan

Der pragmatische Kurs von Caracas in Richtung Vereinigte Staaten —nach der Festnahme von Nicolás Maduro— beginnt sich als möglicher Referenzrahmen für Kuba in einem Kontext zunehmender geopolitischer Spannungen abzuzeichnen. Isoliert durch interne Lähmung und die Verschärfung des Embargos könnte Havanna auf das „venezolanische Labor“ blicken, das ein nahes Beispiel für schrittweise Zugeständnisse im Austausch gegen eine Lockerung der Sanktionen und internationale Wiedereingliederung bietet.

In den letzten Monaten hat Venezuela eine gestaffelte Strategie ausprobiert: gezielte Freilassungen von politischen Gefangenen, Öffnung des Ölsektors und Anzeichen einer regulatorischen Flexibilisierung im Austausch gegen eine partielle Reduzierung der Sanktionen, besseren Zugang zu Märkten und eine beginnende diplomatische Normalisierung.

Dieses "venezolanische Modell" hat bereits dazu beigetragen, kommerzielle Flüge wiederherzustellen, den inländischen Devisenmarkt teilweise zu stabilisieren und die politischen sowie wirtschaftlichen Kommunikationskanäle mit Washington und anderen internationalen Akteuren vorläufig zu verbessern, in einem Kontext, in dem nach wie vor ernsthafte Herausforderungen für die demokratische Konsolidierung bestehen.

Angesichts einer beispiellosen humanitären Krise und intensiven Drucks für Reformen könnte Havanna ein gestaffeltes Paket von liberalisierenden Maßnahmen – auf politischer, wirtschaftlicher und rechtlicher Ebene – umsetzen, das sichtbare Gesten wie die einseitige Freilassung politischer Gefangener und eine größere Öffnung für den privaten Sektor umfasst, im Austausch für die schrittweise Aufhebung restriktiver Maßnahmen und einen allmählichen Zugang zu externen Finanzierungen.

Der Erfolg einer Verhandlung dieser Art würde zweifellos von einem echten gegenseitigen Willen abhängen. Die Verwaltung von Donald Trump hat jegliche signifikante Erleichterung an die Einhaltung nachweisbarer Fortschritte im Bereich der Menschenrechte und der politischen Öffnung gekoppelt, während das kubanische Regime die wirtschaftliche und finanzielle Erleichterung priorisiert, ohne auf die interne politische Kontrolle zu verzichten.

In diesem empfindlichen Gleichgewicht scheinen sowohl Präsident Trump als auch Außenminister Marco Rubio zu einer „Stock und Karotte“-Strategie gegenüber Caracas und Havanna zu tendieren: anhaltender Druck kombiniert mit maßgeschneiderten Anreizen, mit dem erklärten Ziel, einen Bürgerkrieg oder eine humanitäre Katastrophe in beiden Szenarien zu verhindern.

Was würde eine mögliche Roadmap für eine Verhandlung zwischen Kuba und den Vereinigten Staaten aussehen, basierend auf dem Modell, das die Trump-Administration in Venezuela anwendet?

Im Folgenden einige Koordinaten:

PHASE 1: ERSTE MASSNAHMEN ZUR VERTRAUENSBILDUNG

POLITISCHE MASSNAHMEN (Erste Phase)

Was Venezuela getan hat

• Unilaterale Freilassung von Hunderten politischer Gefangener im Rahmen eines nationalen Versöhnungsprozesses
• Umsetzung von Maßnahmen zur Kontrolle der politischen Gewalt
• Förderung eines Gesetzes zur allgemeinen Amnestie für politische Taten (1999–gegenwärtig) und Schließung des berüchtigten Gefängnisses El Helicoide
• Neubewertung des Kabinetts, wobei Schlüsselpersonen, die mit Nicolás Maduro in Verbindung stehen, ausgeschlossen werden (Beispiel: Alex Saab)
• Festlegung eines Zeitplans für umfassende bilaterale Verhandlungen

Was Kuba tun könnte

• Einseitige Freilassung Hunderttausender politischer Gefangener als symbolischer erster Schritt in Richtung einer Republik „Mit Allen und zum Wohl Aller“
• Berücksichtigung einer Amnestie für gewaltfreie politische Straftaten, einschließlich kubanischer und kubanoamerikanischer Staatsangehöriger
• Re-Jubilierung oder Rücktritt von Raúl Castro und anderen historischen Figuren der Gründungsgeneration
• Festlegung eines Zeitplans für umfassende bilaterale Verhandlungen

MEDIDAS MIGRATORIAS Y DE SEGURIDAD

Was Venezuela getan hat

• Fortsetzung der Annahme von Abschiebungsflügen aus den USA.
• Stärkung der bilateralen Zusammenarbeit im Kampf gegen den Drogenhandel, den Menschenhandel und die transnationale organisierte Kriminalität

Was Kuba tun könnte

• Fortsetzung - und mögliche Erweiterung - der Abschiebungsflüge der USA, einschließlich der Rückführung von Personen mit krimineller Vergangenheit
• Stärkung der bilateralen Zusammenarbeit im Kampf gegen den Drogenhandel, Menschenhandel und transnationalen organisierten Verbrechen

WIRTSCHAFTLICHE MASSNAHMEN

Was Venezuela getan hat

• Koordination mit den USA für den Export von Rohöl, das zuvor durch die Seeblockade gesperrt war
• Flexibilisierung des Ölroyalty-Systems und größere Öffnung für ausländische Investitionen in diesem und anderen Schlüsselwirtschaftsbereichen

Was Venezuela erhielt

• Teilweise Entlastung im Energiesektor durch die Verlängerung von allgemeinen und spezifischen Lizenzen der USA.
• Stabilisierung des inländischen Devisenmarktes
• Wiederherstellung direkter kommerzieller Flüge zwischen beiden Ländern
• Erste Verbesserung der diplomatischen und wirtschaftlichen Beziehungen, die ein Vertrauensklima schafft

Was Kuba tun könnte

• Erweiterung des rechtlichen Rahmens für den nationalen Privatsektor gemäß internationalen Standards
• Transparente wirtschaftliche Öffnung für ausländische Investitionen, ausgerichtet auf internationale rechtliche Standards, in prioritären Sektoren:

1. Tourismus
2. Telekommunikation
3. Agrarindustrie
4. Logistik
5. Immobilien

• Vollständige rechtliche Garantien für Investitionen und Geschäfte von kubanoamerikanern in Kuba, mit den gleichen Rechten und Pflichten wie kubanische Staatsangehörige

Was Kuba erhalten könnte

• Progressive Aufhebung von finanziellen und handelspolitischen Sanktionen, einschließlich der Erweiterung spezifischer Lizenzen (Energie, Telekommunikation, Lebensmittel, Medikamente)
• Zugang unter Verifizierung zum internationalen Finanzsystem für zivile Operationen (Korrespondenzbanken, Handelszahlungen)
• Sicherung der Überweisungen, Erweiterung der genehmigten Reiseverhältnisse (Familien-, Bildungs- und humanitäre Reisen), mit Aussicht auf eine zukünftige Freigabe des US-Tourismus

RECHTLICHE MAßNAHMEN

Was Venezuela getan hat

• Akzeptanz von Mediationen, unabhängigen Schiedsverfahren und Zugang zu ordentlichen Gerichten zur Beilegung von Streitigkeiten mit US-amerikanischen Unternehmen und Unternehmen aus anderen Ländern

Was Kuba tun könnte

• Akzeptanz von bilateralen Verhandlungen zur Entschädigung – basierend auf Präzedenzfällen und internationalen Formeln – für etwa 6.000 US-Unternehmen und Einzelpersonen, deren Eigentum nach 1959 beschlagnahmt wurde
• Akzeptanz bilateraler Verhandlungen zur Lösung von Fällen amerikanischer Staatsbürger in Kuba, die vor der US-Justiz fliehen.

Was Kuba erhalten könnte

• Entfernung von der Liste der Staaten, die den Terrorismus unterstützen
• Aussetzung des Titels III des Helms-Burton-Gesetzes
• Allmähliche Freigabe von in den USA eingefrorenen kubanischen Geldern.

PHASE 2: DEMOKRATISCHE KONSOLIDIERUNG

Politische Maßnahmen

Was in Venezuela folgen würde

• Zerschlagung von Schlüsselfaktoren des repressiven Apparats
• Konsolidierung demokratischer Institutionen und zusätzliche Maßnahmen zur nationalen Versöhnung
• Festlegung eines definierten Zeitplans (1½–2 Jahre) für:

a. Vertiefung der politischen Reform
b. Einberufung von Neuwahlen

Was in Kuba geschehen würde

• Politische Evolution von größerer Tragweite:

a. Stärkung der Zivilgesellschaft und bürgerschaftliche Verfahrensgarantien
b. Fortschreitende Entpolitisierung der Streitkräfte und des Sicherheitsapparates
c. Juristische Reformen, die die Freiheiten der Presse, der Vereinigung und der Versammlung garantieren
d. Maßnahmen zur Transitionsjustiz, nationalen Versöhnung und wirksamen Durchsetzung der Menschenrechte
e. Fahrplan für einen pluralistischen und effektiven demokratischen Übergang.